全國草原工作會議在內(nèi)蒙古錫林浩特召開

7月25日，全國草原工作會議在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市召開。國家林業(yè)和草原局局長張建龍強(qiáng)調(diào)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、科學(xué)利用，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善政策措施，增強(qiáng)支撐保障能力，切實(shí)加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，著力改善草原生態(tài)狀況，持續(xù)提升草原多種功能，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。

會議指出，草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)的主要植被，與森林共同構(gòu)成了我國生態(tài)安全屏障的主體。全面加強(qiáng)草原保護(hù)管理，是維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略抉擇、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀草原文化的重要基礎(chǔ)，也是加快林草融合、實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。各級林草部門一定要從增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于草原工作的重要指示精神，充分認(rèn)識全面加強(qiáng)草原保護(hù)管理的重大意義。

會議指出，新中國成立以來，我國草原事業(yè)實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，草原保護(hù)管理制度體系基本建立，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)積極推進(jìn)，草原資源利用水平逐步提高。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將草原工作放在前所未有的重要位置，全面加強(qiáng)草原保護(hù)管理，我國草原事業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。2018年，全國草原綜合植被蓋度達(dá)到55.7%，天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)到11億噸，草原承包經(jīng)營面積達(dá)到43億畝，為維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)農(nóng)牧民增收、保障畜牧產(chǎn)品供給發(fā)揮了重要作用。

會議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記對草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)作出的重要指示，為推動(dòng)草原改革發(fā)展提供了根本遵循。新時(shí)代草原工作必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、科學(xué)利用，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善政策措施，增強(qiáng)支撐保障能力，切實(shí)加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，著力改善草原生態(tài)狀況，持續(xù)提升草原多種功能，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。力爭到2025年，全國草原退化趨勢總體得到遏制，草原綜合植被蓋度提高到57%以上，草原生態(tài)持續(xù)改善，草原質(zhì)量穩(wěn)步提升；到2035年，退化草原基本得到治理，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%以上，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升。

會議強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)草原保護(hù)管理要始終做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把發(fā)揮草原生態(tài)功能放在更加突出的位置，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為草原工作的核心任務(wù)，推動(dòng)建立草原保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制。二是堅(jiān)持綜合治理，踐行山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，尊重自然、因地制宜，以自然修復(fù)為主、自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，推動(dòng)形成健康穩(wěn)定的草原生態(tài)系統(tǒng)。三是堅(jiān)持科學(xué)利用，正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，促進(jìn)草原資源永續(xù)利用。四是堅(jiān)持牧民主體，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策，保護(hù)牧民合法權(quán)益，讓保護(hù)草原的牧民有實(shí)實(shí)在在收益，不斷提升牧民的獲得感和幸福感。五是堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)調(diào)溝通，注重增強(qiáng)政策的協(xié)同性和有效性，做到同向發(fā)力、同頻共振、形成合力。

會議要求，要深化草原承包經(jīng)營制度改革，推動(dòng)建立基本草原保護(hù)制度，完善草畜平衡和禁牧休牧制度，指導(dǎo)編制草原經(jīng)營方案，建立全民所有草原資源有償使用制度和分級行使全民所有草原資源所有權(quán)制度，全面落實(shí)地方黨委政府保護(hù)修復(fù)草原的主體責(zé)任，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多參與、激勵(lì)約束并重的草原保護(hù)管理制度體系。要認(rèn)真落實(shí)草原資源用途管制和草原征占用審核審批制度，推動(dòng)建立草原類型國家公園，嚴(yán)厲查處非法開墾草原、非法占用草原、非法采挖草原野生植物等違法行為，強(qiáng)化草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和草原防滅火工作，科學(xué)編制并認(rèn)真實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施退化草原人工種草試點(diǎn)，積極探索草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的模式和路徑。要科學(xué)利用草原資源，充分發(fā)揮草原多種功能，加快發(fā)展以草原文化、草原風(fēng)光、民族風(fēng)情為特色的草原文化產(chǎn)業(yè)和旅游休閑業(yè)，引導(dǎo)和支持貧困人口積極參與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，將有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人員優(yōu)先選聘為草原管護(hù)員，積極扶持發(fā)展草原專業(yè)合作社、家庭牧場和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，帶動(dòng)更多農(nóng)牧民增收致富。

會議要求，要結(jié)合開展第三次全國國土調(diào)查，全面摸清我國草原面積、類型、生態(tài)狀況等基本情況，有效解決林地草地、草地濕地重合的問題，加強(qiáng)草原資源監(jiān)測評價(jià)體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)掌握草原生態(tài)承載力等動(dòng)態(tài)變化情況，為科學(xué)制定草原保護(hù)政策、開展草原保護(hù)修復(fù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。要建立和完善草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，抓緊完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策，積極完善草原保護(hù)修復(fù)財(cái)政支持政策，深化草原投融資改革，鼓勵(lì)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)研發(fā)適合草原特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，吸引社會資本參與草原保護(hù)修復(fù)。要積極爭取國家設(shè)立草原重大科技研發(fā)計(jì)劃，盡快在草原退化機(jī)理、退化草原修復(fù)治理技術(shù)、草原生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估研究等方面取得突破，同時(shí)加強(qiáng)草品種選育、草種生產(chǎn)、天然草原植被恢復(fù)、人工草地建設(shè)、鼠蟲病害防治等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，支持草原學(xué)科建設(shè)和高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層草原行政管理和技術(shù)推廣服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)，建立一支權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的基層草原管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提升基層草原部門公共服務(wù)管理能力。

會議總結(jié)了上半年林業(yè)草原工作并對下半年重點(diǎn)工作作出安排部署。張建龍要求，下半年，各級林草部門要以更大的力度、更實(shí)的舉措，全力抓好重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，確保全面完成全年任務(wù)。一是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》。二是著力抓好國家公園體制試點(diǎn)。三是積極推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革。四是嚴(yán)格保護(hù)林草生態(tài)資源。五是高度重視森林草原防火工作。六是全力以赴抓好生態(tài)扶貧工作。七是穩(wěn)步提升支撐保障水平。八是全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高政治站位，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，積極開拓創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。

國家林業(yè)和草原局副局長張永利、李樹銘、李春良，黨組成員譚光明，總經(jīng)濟(jì)師張鴻文，全國綠化委員會辦公室專職副主任胡章翠，國家發(fā)改委、司法部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會議。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席李秉榮在會上致辭，蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院院長侯扶江、新西蘭梅西大學(xué)農(nóng)業(yè)與環(huán)境學(xué)院教授詹姆斯·米爾納，美國農(nóng)業(yè)部德州農(nóng)工大學(xué)試驗(yàn)站副教授杰伊·安格勒圍繞草原生態(tài)保護(hù)主題作專題講座。

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局、錫林郭勒盟、黑龍江省林業(yè)和草原局、貴州省林業(yè)局、甘肅省林業(yè)和草原局、青海省果洛州林業(yè)和草原局在會上作典型發(fā)言。與會代表還將現(xiàn)場考察錫林浩特市毛登牧場生態(tài)園區(qū)、中國農(nóng)科院草原研究所錫林郭勒典型草原試驗(yàn)示范基地、西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)都日布勒吉嘎查牧戶青巴圖家、西烏珠穆沁旗巴彥胡舒蘇木賽罕淖爾嘎查退化草場改良項(xiàng)目區(qū)和舒通嘎查瞭望山打草場、錫林浩特市內(nèi)蒙古草都草牧業(yè)股份有限公司。

責(zé)任編輯：鐘小雯