由“2020”到“逐步” 固廢法修改措辭 廢紙進(jìn)口或迎新轉(zhuǎn)機？

進(jìn)口廢紙形勢或?qū)⒏淖儯?月5日，中國人大網(wǎng)公布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》，修訂了固體廢物、生活垃圾、危險廢物等方面制度。引人注意的是，《草案》還修改了實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口的期限。

根據(jù)2018年7月發(fā)布的《中國人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》，固體廢物將被禁止進(jìn)口。而根據(jù)各生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人和相關(guān)政策來看，則是“力爭到2020年年底前，基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口�！�

在本次的《草案》中，對于這方面的概述則是“明確國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實施�！�

實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口的期限的變動，是否意味著政策的松動？是否表明包含進(jìn)口廢紙在內(nèi)的諸多固廢在未來還有可能繼續(xù)進(jìn)口？答案我們難以知曉，但毫無疑問的是，這一修訂很可能將對造紙產(chǎn)業(yè)鏈造成重大影響。

此外，本次《草案》還將在7月5日至8月3日征求意見。如有相關(guān)意見，業(yè)內(nèi)人士可通過中國人大網(wǎng)填寫。網(wǎng)址如下：

http://210.82.31.1:8009/COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp?ID=13653607

關(guān)于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》的說明

一、修訂工作情況

現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年又分別對特定條款進(jìn)行了修正。2017年全國人大常委會進(jìn)行執(zhí)法檢查，認(rèn)為固體廢物污染環(huán)境防治法對防治固體廢物污染環(huán)境、保障公眾健康、維護生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用，但該法中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治新形勢新任務(wù)，如排污許可、查封扣押等制度措施需要及時補充完善，危險廢物管理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、農(nóng)村生活垃圾處置等有關(guān)制度和措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，相關(guān)法律責(zé)任有待強化等，并建議盡快啟動固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作。

按照要求，生態(tài)環(huán)境部起草了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案送審稿）》，向社會公開征求了意見，于2018年10月報請國務(wù)院審議。收到此件后，司法部再次征求了中央改革辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署等有關(guān)部門和單位以及有關(guān)地方政府、企業(yè)的意見，召開專家論證會和部門座談會，進(jìn)行反復(fù)研究修改，形成了《草案》�！恫莅浮芬呀�(jīng)國務(wù)院第51次常務(wù)會議討論通過。

二、修訂的主要內(nèi)容

現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法共六章九十一條，《草案》共九章一百零九條。主要修訂了以下內(nèi)容：

1、完善固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理制度。一是建立固體廢物污染環(huán)境防治信用記錄制度，將違法信息納入全國信用信息共享平臺并予以公示。（第十六條）二是補充完善查封扣押措施，規(guī)定出現(xiàn)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿、被非法轉(zhuǎn)移或者造成嚴(yán)重環(huán)境污染等情形時，可以對涉嫌違法的固體廢物及設(shè)備、場所等予以查封、扣押。（第十七條）三是明確國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門組織實施。（第二十五條）

2、強化工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。一是強化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，要求其建立、健全全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立固體廢物管理臺賬，委托他人運輸、利用、處置的要對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實。（第三十一條、第三十二條）二是強化與清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的銜接，要求企業(yè)事業(yè)單位依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。（第三十三條）三是補充完善排污許可制度，要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位等申請領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。（第三十四條）

3、健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度。一是推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。二是規(guī)范生活垃圾分類工作，要求設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。三是加強生活垃圾處置企業(yè)管理，要求其按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測污染物排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。四是建立餐廚垃圾管理制度，要求產(chǎn)生、收集單位將餐廚垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化單位進(jìn)行無害化處理，禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。五是規(guī)定按照產(chǎn)生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度，要求縣級以上地方人民政府結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實際，制定差別化的生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，并在充分征求公眾意見后公布。六是加強農(nóng)村生活垃圾處置，將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉(xiāng)生活垃圾”，建立覆蓋農(nóng)村的生活垃圾分類制度。（第五章）

4、完善其他固體廢物污染環(huán)境防治制度。要求縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置行為，推進(jìn)循環(huán)利用，保障消納處置安全。同時，進(jìn)一步完善了秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治和生產(chǎn)者責(zé)任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥處理處置等管理制度。（第六章）

5、加強對危險廢物污染環(huán)境的防治。一是要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定國家危險廢物名錄，實施分級、分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。（第六十三條）二是加強危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，要求省級人民政府組織編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)的危險廢物得到妥善處置。（第六十六條）三是加強危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定具體辦法。（第七十條）四是建立強制責(zé)任保險制度，要求收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險。（第七十七條）

6、嚴(yán)格法律責(zé)任。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，落實全國人大常委會執(zhí)法檢查報告的要求，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，擅自傾倒、堆放危險廢物等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。（第八章）

同時，根據(jù)環(huán)境保護“清費立稅”、取消由原環(huán)境保護部負(fù)責(zé)的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收、機構(gòu)改革等精神，《草案》刪除了危險廢物排污費、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收等內(nèi)容，并對部門表述等一并作了修改。

固體廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定

由于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》全文太長，且大多數(shù)內(nèi)容與本行業(yè)相關(guān)度不大，是故，筆者特意擇取了《第三章固體廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定》。以下為第三章：

第十八條：產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物不得污染環(huán)境、損害公眾健康。

第十九條：產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。

第二十條：國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，制定固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。綜合利用固體廢物應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用。

第二十一條：對收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場所，應(yīng)當(dāng)加強管理和維護，保證其正常運行和使用。

第二十二條：在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。

第二十三條：轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)報固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息通報接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

第二十四條：禁止中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。

第二十五條：國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實施。

第二十六條：海關(guān)發(fā)現(xiàn)疑似固體廢物的進(jìn)口貨物，可以委托專業(yè)機構(gòu)開展屬性鑒別，并根據(jù)鑒別結(jié)論依法管理。

責(zé)任編輯：趙曉一