日本普及垃圾分類(lèi)的實(shí)踐與啟示

日本的生活垃圾處理分為源頭分類(lèi)、焚燒為主、終端填埋的處理方式，實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化、資源化利用，循環(huán)利用占比達(dá)20%。垃圾分類(lèi)已融入日本百姓平常生活中，成為一種不可或缺的生活方式。

垃圾分類(lèi)的實(shí)施背景和階段

20世紀(jì)50年代，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，人民生活水平得到極大提升，垃圾量也跟著劇增，垃圾亂丟現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題凸顯。1964年，日本以東京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)開(kāi)展“首都美化運(yùn)動(dòng)”，喚醒了國(guó)民們的環(huán)境意識(shí)。

20世紀(jì)六七十年代，日本暴發(fā)了“東京垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”，起因是垃圾處理程序定為東京各區(qū)焚燒可燃燒垃圾，不可燃燒垃圾統(tǒng)一運(yùn)到南部填海。在垃圾填埋場(chǎng)選址問(wèn)題上各區(qū)產(chǎn)生了分歧，杉并區(qū)居民激烈抗議，東京都政府不得不將填埋場(chǎng)建造在江東區(qū)。隨著每天有大量垃圾車(chē)駛?cè)虢瓥|區(qū)，導(dǎo)致交通堵塞、蠅蟲(chóng)肆虐、污水亂流、惡臭撲鼻，居民怨聲載道，于是江東區(qū)居民開(kāi)始采取阻止垃圾運(yùn)送車(chē)進(jìn)入等行動(dòng)抗議這種處理方式。東京都也曾將垃圾運(yùn)到北海道、四國(guó)、九州等地，均先后受到抵制。這一反對(duì)運(yùn)動(dòng)持續(xù)了8年，轉(zhuǎn)變?yōu)槎寂c區(qū)、區(qū)與區(qū)之間的博弈。

在這次事件之后，為有效實(shí)施垃圾處理和環(huán)境保護(hù)，日本開(kāi)始實(shí)施垃圾分類(lèi)制度。經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的探索，垃圾分類(lèi)已形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的生活方式和發(fā)展方式。

總的來(lái)看，日本垃圾分類(lèi)主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

20世紀(jì)六七十年代為第一階段，以填埋方式為主，垃圾量劇增，產(chǎn)生量跟不上處理能力，引發(fā)了各區(qū)之間的“垃圾大戰(zhàn)”。

20世紀(jì)80年代為第二階段，日本開(kāi)始嘗試進(jìn)行簡(jiǎn)單的垃圾分類(lèi)，用焚燒替代填埋，國(guó)民逐漸形成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。

20世紀(jì)90年代為第三階段，垃圾從源頭資源化、減量化，垃圾分類(lèi)方法進(jìn)一步完善，回收利用率提高，垃圾焚燒占主導(dǎo)地位。

進(jìn)入21世紀(jì)為第四階段，大力開(kāi)展資源再利用。日本啟動(dòng)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，頒布針對(duì)垃圾問(wèn)題的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》，提倡通過(guò)3R原則（Reduce、Reuse、Recycle）減少垃圾的產(chǎn)生。循環(huán)型社會(huì)的理念涉及從物質(zhì)生產(chǎn)、消費(fèi)、回收到處理的全過(guò)程，以資源化、減量化為目標(biāo)，整個(gè)社會(huì)形成可持續(xù)的生活方式。

垃圾分類(lèi)的主要措施和意義

一是宣傳教育，喚起國(guó)民自我反省。20世紀(jì)70年代，日本作家高橋敷在其《丑陋的日本人》一書(shū)中，對(duì)本國(guó)居民各種不文明行為進(jìn)行自我批評(píng)與反省。在東京奧運(yùn)會(huì)時(shí)期，日本政府借機(jī)整治環(huán)境衛(wèi)生，有蓋垃圾箱被推廣使用，提倡垃圾入簍、統(tǒng)一收集。經(jīng)歷了“垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”后，東京居民意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題與自己息息相關(guān)，自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)、相互監(jiān)督。從幼兒園開(kāi)始對(duì)孩子進(jìn)行垃圾分類(lèi)教育，學(xué)校設(shè)置垃圾分類(lèi)回收相關(guān)課程，孩子從小在家庭中就對(duì)垃圾分類(lèi)方法耳濡目染。社區(qū)設(shè)有環(huán)保教育中心，宣傳環(huán)保理念，傳授環(huán)保措施。

二是分類(lèi)指導(dǎo)，制定詳細(xì)的垃圾分類(lèi)細(xì)則。將垃圾分類(lèi)工作做細(xì)做實(shí)，從垃圾分類(lèi)方法到丟棄垃圾時(shí)間都進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。印發(fā)垃圾分類(lèi)手冊(cè)，針對(duì)外國(guó)人有不同語(yǔ)言文字的指南。規(guī)定嚴(yán)格丟垃圾時(shí)間，單獨(dú)出版“家庭垃圾收集日歷”。有些地區(qū)會(huì)制定專(zhuān)用垃圾袋，某類(lèi)垃圾使用特定樣式的垃圾袋丟棄。每隔一段時(shí)間會(huì)修訂分類(lèi)手冊(cè)，以適應(yīng)實(shí)際變化。

三是制定嚴(yán)格的法律制度，約束垃圾丟棄行為。分層次制定法律，保障垃圾回收體系的建立。如頂層設(shè)計(jì)的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》;中觀層面的《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》;位于基層的有關(guān)廢棄物處理、食品回收、家電回收等一系列法律細(xì)則。在日本不分類(lèi)扔垃圾是違法行為，丟錯(cuò)的垃圾會(huì)返還家中，若被投訴會(huì)被罰款，嚴(yán)重的還會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任，外國(guó)人可能會(huì)被遣返。

四是推廣可持續(xù)發(fā)展理念，形成了一套生活垃圾處理流程。2000年都區(qū)制度改革后，垃圾處理流程最終得到調(diào)整優(yōu)化，變得更加有效。東京都23個(gè)區(qū)各自進(jìn)行垃圾處理工作，各區(qū)負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的垃圾收運(yùn)，垃圾在各區(qū)焚燒后運(yùn)送至東京都政府運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)填埋。各區(qū)可以付費(fèi)形式將無(wú)法處理的垃圾交予別區(qū)處理，導(dǎo)致各區(qū)政府鼓勵(lì)本區(qū)居民進(jìn)行垃圾資源化、減量化。

總的來(lái)看，日本普及垃圾分類(lèi)的過(guò)程體現(xiàn)了物理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)的多重意義。從物理學(xué)角度來(lái)看，垃圾分類(lèi)是一個(gè)熵減過(guò)程，系統(tǒng)逐漸從無(wú)序走向有序;從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，垃圾處理廠選址問(wèn)題體現(xiàn)了“鄰避效應(yīng)”，通過(guò)公眾參與避免了“公地悲劇”;從環(huán)境學(xué)角度來(lái)看，垃圾減量化與資源化的結(jié)果是保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。日本對(duì)垃圾分類(lèi)問(wèn)題的持續(xù)努力最終取得了很好的效果，2015年，東京的生活垃圾焚燒處理比例高達(dá)75%，填埋僅占3%，循環(huán)再利用占20%，每日人均生活垃圾排放0.8公斤。

日本垃圾分類(lèi)實(shí)踐的幾點(diǎn)啟示

我國(guó)生活垃圾的組成與日本相似，日本在推進(jìn)垃圾分類(lèi)方面走過(guò)的路程，對(duì)我國(guó)加速推行垃圾分類(lèi)制度和建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)有一定的參考借鑒意義。

完善垃圾分類(lèi)立法與頂層設(shè)計(jì)。日本執(zhí)行嚴(yán)格的垃圾處理制度，得益于有完善的法律制度保障分類(lèi)工作逐步完成，從宏觀層面到微觀層面都有法可依。我國(guó)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)到細(xì)化落實(shí)，逐層制定垃圾處理相關(guān)法律法規(guī)，為垃圾分類(lèi)提供法律依據(jù)和制度保障。同時(shí)循序漸進(jìn)，逐步完善、優(yōu)化垃圾處理流程，因地施策，從東部到西部，從發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從城市到鄉(xiāng)村，逐步推進(jìn)，形成適合我國(guó)國(guó)情的處理體系。

做好宣傳普及，推動(dòng)公眾自覺(jué)參與。垃圾問(wèn)題與居民生活息息相關(guān)，過(guò)于抽象的頂層設(shè)計(jì)效果不一定好，政府往往費(fèi)力不討好，得到基層群眾的認(rèn)可是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，應(yīng)從垃圾處理全過(guò)程的角度做好宣傳工作。在開(kāi)始時(shí)，基層民眾對(duì)于實(shí)施垃圾分類(lèi)的初衷、原理不甚了解，如上海最近試行的垃圾分類(lèi)，一些居民對(duì)于濕垃圾的分類(lèi)邏輯不了解，由此也產(chǎn)生了一些困惑與抵觸心理。因此，在宣傳過(guò)程中不應(yīng)局限于簡(jiǎn)單的垃圾分類(lèi)方法，更應(yīng)該著重宣傳垃圾從產(chǎn)生、投放、運(yùn)輸、終端處理的全過(guò)程，使居民對(duì)為什么進(jìn)行垃圾分類(lèi)、怎樣進(jìn)行垃圾分類(lèi)有充分的了解，最終理解并主動(dòng)參與垃圾分類(lèi)過(guò)程，自覺(jué)養(yǎng)成低碳生活方式，從源頭達(dá)到垃圾減量化的目標(biāo)。在宣傳方法上應(yīng)不拘一格，可開(kāi)發(fā)手機(jī) App、散發(fā)分類(lèi)手冊(cè)或在小區(qū)及公共場(chǎng)所設(shè)立提醒標(biāo)牌等，方便居民查詢(xún)垃圾分類(lèi)方法，減少因不清楚分類(lèi)方法產(chǎn)生的困惑。

構(gòu)建垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。以垃圾分類(lèi)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位。充分利用好現(xiàn)有城市垃圾回收體系(撿垃圾、回收塑料瓶等)，可嘗試公司化運(yùn)營(yíng)、收編等方式規(guī)范垃圾回收方式。運(yùn)用市場(chǎng)化激活垃圾產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司參與垃圾資源化和再利用，推動(dòng)“垃圾經(jīng)濟(jì)”成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，形成良性循環(huán)。探索垃圾付費(fèi)制度，無(wú)垃圾處理廠的地區(qū)可向垃圾處理廠所在地區(qū)補(bǔ)償。建立垃圾處理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各地區(qū)、各垃圾處理廠的垃圾總量與構(gòu)成。

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