深圳市公布50+產(chǎn)業(yè)退出詳細(xì)清單 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必備！

北京上海等城市都出臺了當(dāng)?shù)氐穆浜螽a(chǎn)能退出計(jì)劃，近日，深圳市也公布了2019年度推動落后產(chǎn)能退出具體產(chǎn)業(yè)名單，包括：能耗退出12類、環(huán)保退出12類、質(zhì)量退出12類、工藝裝備退出12類、以及安全退出類，共計(jì)約50多個(gè)行業(yè)。

深圳市2019年度推動落后產(chǎn)能退出

工作行動計(jì)劃

表1：深圳市重點(diǎn)行業(yè)淘汰要求清單（能耗執(zhí)法）

表2：深圳市重點(diǎn)行業(yè)淘汰要求清單（環(huán)保執(zhí)法）

表3：深圳市重點(diǎn)行業(yè)淘汰要求清單（質(zhì)量執(zhí)法）

表4：深圳市重點(diǎn)行業(yè)淘汰要求清單（安全執(zhí)法）

表5：深圳市重點(diǎn)行業(yè)淘汰要求清單（工藝裝備）

為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）和《廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)廣東省2019年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（粵工信規(guī)劃證策函〔2019〕830號）精神，推動落實(shí)深圳市2019年度依法依規(guī)關(guān)停退出落后產(chǎn)能，制定本工作行動計(jì)劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照省統(tǒng)一部署，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙、印染、制革、鉛蓄電池、銅冶煉、鉛冶煉、小火電、陶瓷等12個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，著力推動能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。

二、工作措施和責(zé)任分工

（一）工業(yè)能耗方面。

1、明確工業(yè)能耗方面推動產(chǎn)能退出工作清單。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，聚焦鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，全面梳理企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和階梯電價(jià)執(zhí)行情況，以及2018年能耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)整改落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋，明確2019年節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法企業(yè)清單、工作要求和時(shí)間表。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、深汕合作區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)）

2、落實(shí)工業(yè)能耗限額監(jiān)察。以企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和階梯電價(jià)執(zhí)行情況為重點(diǎn)，開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。按照節(jié)約能源法等法律法規(guī)，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個(gè)月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、深汕合作區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)）

3、嚴(yán)格貫徹落實(shí)差別化價(jià)格政策。按照國家和省相關(guān)政策并結(jié)合我市的規(guī)定，對能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（2013年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第21號，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有新修訂的，按照修訂的版本執(zhí)行，下同）淘汰類的產(chǎn)能，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局按職責(zé)分工牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、深汕合作區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)）

（二）環(huán)保方面。

1、明確環(huán)保方面推動產(chǎn)能退出工作清單。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法“三個(gè)全覆蓋”，即12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋、重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)清單執(zhí)法全覆蓋、重點(diǎn)排污單位執(zhí)法全覆蓋。清查梳理高污染高排放行業(yè)企業(yè)違法排污情況，對12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境違法處罰情況進(jìn)行梳理，明確重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)清單、工作要求和時(shí)間表。對尚未列入重點(diǎn)排污單位名錄的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)排查巡查力度，形成日常巡查動態(tài)企業(yè)清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、深汕合作區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)）

2、加快燃煤工業(yè)鍋爐清潔能源改造。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020）>的通知》（粵府〔2018〕128號）等文件要求，加快推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐清潔能源改造。2019年底前。深圳市基本完成燃煤鍋爐清潔能源改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、深汕合作區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)）

3、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。聚焦12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和茅洲河等重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為。進(jìn)一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，督促具備安裝條件的重點(diǎn)排污單位按統(tǒng)一要求安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須依法持證排污、按證排污，不得無證排污。對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，依法依規(guī)責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、深汕合作區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)）

（三）質(zhì)量方面。

嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，加強(qiáng)生產(chǎn)許可資質(zhì)檢查，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法。嚴(yán)格生產(chǎn)許可準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊無證違法生產(chǎn)行為，對列入生產(chǎn)許可證發(fā)證目錄的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，提請相關(guān)發(fā)證部門注銷生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格防范已被取締的“地條鋼”企業(yè)死灰復(fù)燃。圍繞重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)品，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展專項(xiàng)檢查，加大監(jiān)督抽查及后處理力度。對產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)并限期整改；對逾期不改正或經(jīng)整改復(fù)查仍不合格的，依法依規(guī)吊銷相關(guān)證照。將相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品列入2019年市級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查目錄。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、深汕合作區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)）

（四）安全方面。

1、明確安全方面推動產(chǎn)能退出工作清單。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，聚焦安全生產(chǎn)問題突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，梳理不具備安全生產(chǎn)條件、安全隱患問題突出的企業(yè)情況，建立企業(yè)臺賬，明確重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單、工作要求和時(shí)間表。對尚未列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)排查巡查，形成日常巡查動態(tài)企業(yè)清單。（市應(yīng)急管理局及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、深汕合作區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)）

2、嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。加大對鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管力度，督促企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，推動企業(yè)做到隱患排查治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。依法查處安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能企業(yè)。其中，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法責(zé)令立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請政府予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)吊銷其相關(guān)證照。（市應(yīng)急管理局及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、深汕合作區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)）

（五）技術(shù)方面。

1、強(qiáng)化排查和關(guān)停落后工藝裝備。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等產(chǎn)業(yè)政策，對12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展落后工藝裝備全面排查，明確產(chǎn)能退出工作任務(wù)清單，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的淘汰類落后工藝裝備，發(fā)現(xiàn)一起、淘汰一起。按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備，具備拆除條件的，應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)。實(shí)施技改倍增扶持政策，通過投資補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃補(bǔ)貼、配套資助等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用的方式，鼓勵(lì)我市企業(yè)進(jìn)行技術(shù)工藝升級，實(shí)施設(shè)備更新。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、深汕合作區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)）

2、嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為。完善打擊“地條鋼”長效機(jī)制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮市有關(guān)部門負(fù)責(zé)和市、區(qū)（新區(qū)）、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機(jī)制作用，充分利用企業(yè)用電和稅票大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，切實(shí)嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、深汕合作區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)）

3、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格執(zhí)行《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1892號）、《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年本）》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕12號 ）等產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，在環(huán)保、能耗、安全、土地等方面嚴(yán)格審批，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，確保不新增落后產(chǎn)能。（市發(fā)展改革委）

4、暢通舉報(bào)渠道，接受社會監(jiān)督。積極對接國家部際聯(lián)席會議設(shè)立的“地條鋼”舉報(bào)熱線，按職責(zé)分工強(qiáng)化舉報(bào)核查，依法依規(guī)處置，實(shí)行聯(lián)合懲戒，推動落后產(chǎn)能依法依規(guī)應(yīng)退盡退。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、深汕合作區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，根據(jù)需要召開淘汰落后產(chǎn)能工作會議，研究部署年度重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化市區(qū)兩級和各部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各參與部門要按照職責(zé)分工，完善配套政策，強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法和部門聯(lián)動，主動開展工作。各區(qū)（新區(qū)）要履行屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依法依規(guī)完成淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)任務(wù)，妥善處理可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問題。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、水務(wù)局等部門要及時(shí)了解淘汰落后產(chǎn)能各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況，定期和不定期組織相關(guān)部門對各區(qū)（新區(qū)）淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促，對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)（新區(qū)），采取通報(bào)、約談方式進(jìn)行督辦。

（三）加強(qiáng)政策扶持。各區(qū)（新區(qū)）、各相關(guān)部門要按照工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）的職責(zé)分工，切實(shí)做好相關(guān)工作，加大技術(shù)扶持，做好職工安置，盤活土地資源，為推動落后產(chǎn)能退出提供良好的政策環(huán)境。

（四）做好信息公開。各部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，對違法單位和行為予以公開曝光，接受社會監(jiān)督，并同時(shí)通報(bào)市工業(yè)和信息化局。

四、工作進(jìn)度

（一）部署階段（4-5月）。

市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、水務(wù)局分別向各區(qū)（新區(qū)）相關(guān)部門印發(fā)通知，部署2019年度具體工作。其中，能耗方面，以能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和階梯電價(jià)為重點(diǎn)，明確生產(chǎn)具有國家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的企業(yè)清單；環(huán)保方面，強(qiáng)化環(huán)評審批、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法和督查、產(chǎn)能退出工作任務(wù)清單等工作；質(zhì)量方面，嚴(yán)格生產(chǎn)許可準(zhǔn)入，加強(qiáng)生產(chǎn)許可資質(zhì)檢查，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，突出生產(chǎn)許可證的受理和審核、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)整治、產(chǎn)能退出工作任務(wù)清單等工作；安全方面，部署法規(guī)政策宣傳、執(zhí)法檢查、產(chǎn)能退出工作任務(wù)清單等工作；技術(shù)方面，部署淘汰類工藝裝備摸查，發(fā)現(xiàn)一起、淘汰一起，并組織現(xiàn)場驗(yàn)收。

各區(qū)（新區(qū)）可參照本《行動計(jì)劃》，結(jié)合各自實(shí)際情況，制定轄區(qū)各項(xiàng)任務(wù)具體落實(shí)行動計(jì)劃，報(bào)市牽頭部門（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、水務(wù)局等）備案。

（二）執(zhí)法監(jiān)管階段（全年）。

各區(qū)（新區(qū)）、各相關(guān)部門要聚焦12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，按有關(guān)要求和本行動計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好信息公開，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，并做好落后產(chǎn)能退出的驗(yàn)收、公告和檔案保存工作。

（三）總結(jié)階段（6月底及12月下旬到次年1月）。

市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、水務(wù)局要將各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)摸查掌握的企業(yè)清單，并報(bào)市工業(yè)和信息化局匯總并及時(shí)進(jìn)行信息共享。2019年12月31日前，各區(qū)（新區(qū)）、各相關(guān)部門要將2019年推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)、依法關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能企業(yè)清單及信息公開情況，報(bào)市工業(yè)和信息化局；市工業(yè)和信息化局于2020年1月15日前將2019年全市落后產(chǎn)能退出情況匯總，報(bào)省工業(yè)和信息化廳等部門。

責(zé)任編輯：葛鴻燕