丟拐棍不能丟根基 造紙行業(yè)期待原料“穩(wěn)中求進(jìn)”

近日，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)表的一篇題為《丟掉拐棍 建樹理想 中國造紙業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)》的文章引發(fā)了造紙行業(yè)的關(guān)注，作者來自上海某經(jīng)濟(jì)研究院，文中提到了目前中國進(jìn)口廢紙及利用的情況，列舉了數(shù)據(jù)并提出我國造紙行業(yè)“應(yīng)同心協(xié)力共御洋廢紙，絕不允許任何人只顧眼前利益，以各種借口，倡導(dǎo)洋廢紙進(jìn)口，只有丟開進(jìn)口廢紙的洋拐棍，建樹起理想的燈塔，才能繼承先人的榮光，發(fā)揚(yáng)光大，在不斷創(chuàng)新、趕超先進(jìn)的大道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)�！钡挠^點。

傳統(tǒng)行業(yè)如何實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展？是我們造紙行業(yè)長期以來一直在討論的話題，并不斷探索，作者及所在機(jī)構(gòu)站在行業(yè)外為造紙行業(yè)出謀劃策，我們首先應(yīng)該表示感謝，中國造紙行業(yè)的健康發(fā)展需要社會的關(guān)注，也需要更多有識之士來出謀劃策。

但是從文章看，作者提出觀點的論據(jù)多來自網(wǎng)絡(luò)信息，作者本身對造紙行業(yè)并不了解，也沒有實地的調(diào)研或者采訪，也或者是有其他更深層次的原因，導(dǎo)致了作者提出的觀點，與當(dāng)前國家的環(huán)保政策并不相一致，對當(dāng)下中國造紙行業(yè)的發(fā)展也不適用。

早在2013年，習(xí)近平總書記就在講話中提出：節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。他強(qiáng)調(diào)要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用和資源化。造紙產(chǎn)業(yè)，特別是以廢紙為原料的造紙，制漿過程簡約，而且能耗低、污染少，是典型的循環(huán)、低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展行業(yè)，研究生態(tài)環(huán)境的學(xué)者把“廢紙”稱為“城市森林”。

廢紙既是“森林”，自然就不會是“垃圾”。而作者在文章中寫道“洋廢紙……是全面禁止洋垃圾入境必須攻克的最后堡壘�！憋@然是把進(jìn)口廢紙、固體廢物與洋垃圾幾個概念混淆了。

筆者查閱了海關(guān)總署近幾年發(fā)布的幾項重要文件，作為海關(guān)的檢驗機(jī)構(gòu)，對進(jìn)口產(chǎn)品是否為固體廢物的判定首先考慮的是檢驗標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，GB34330-2017《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》是現(xiàn)在固廢鑒別的唯一標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是2017年才發(fā)布的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，視作法規(guī)，強(qiáng)制執(zhí)行。從標(biāo)準(zhǔn)來看，目前進(jìn)口廢紙確實還屬于固體廢物（廢紙作為資源與廢物是否有區(qū)別，此處暫且不論），但是在2013年1月31日海關(guān)總署發(fā)布的《海關(guān)總署關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私的通知》，將“固體廢物”定義為國家實施進(jìn)口許可證管理、可以循環(huán)利用的再生資源；“洋垃圾”的定義則是在《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中所列境外產(chǎn)生的電子垃圾、生活垃圾、醫(yī)用垃圾、工業(yè)礦渣、舊服裝、建筑垃圾等。顯然，固體廢物不等于洋垃圾。屬于固體廢物的進(jìn)口廢紙，也就不會是洋垃圾。

而且更為關(guān)鍵的是，廢紙與已經(jīng)被完全禁止進(jìn)口的廢塑料、廢鋼材不同，是目前污染最低、最符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的造紙原料，對于缺乏原生漿的我國來說，廢紙資源是我國成為造紙業(yè)強(qiáng)國的堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)最新發(fā)布的《中國造紙工業(yè)2018年度報告》，2018年我國共消費(fèi)廢紙漿5474萬噸，占全部紙漿消耗總量的58%，其中用進(jìn)口廢紙制漿占16％、用國產(chǎn)廢紙制漿占42%。全國造紙產(chǎn)量排名前30位的企業(yè)，19家企業(yè)里都有生產(chǎn)線用到廢紙造紙。這些數(shù)據(jù)充分說明，廢紙是我國造紙行業(yè)不可或缺的原料，而占到16%比例的進(jìn)口廢紙是除了國產(chǎn)廢紙、進(jìn)口木漿外，我國造紙的第三大原料來源，是第四大原料來源國產(chǎn)木漿和第五大原料來源非木漿（葦漿、蔗渣漿、竹漿、稻麥草漿等等）之和。

為什么造紙行業(yè)內(nèi)不提倡現(xiàn)階段貿(mào)然將進(jìn)口廢紙全部取消呢？

首先來說，這對減少洋垃圾進(jìn)口并沒有實際意義。前文提到了，進(jìn)口廢紙本身不是洋垃圾，而且現(xiàn)在進(jìn)口廢紙的含雜率已經(jīng)降到了0.5%以下，也是理論上廢紙可能的最低含雜率，尤其是海關(guān)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在國外、國內(nèi)兩道嚴(yán)格檢查后，隨進(jìn)口廢紙進(jìn)入國內(nèi)其他雜質(zhì)的數(shù)量已經(jīng)微乎其微。即使有極少量可能帶入的雜質(zhì)，通過國內(nèi)造紙企業(yè)在生產(chǎn)工藝、廢渣利用等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與投入，已經(jīng)可以實現(xiàn)資源的最大化利用，固體廢物的零排放在某些企業(yè)已經(jīng)達(dá)到。

其次，我國造紙行業(yè)長期面臨纖維原料短缺的現(xiàn)實，國內(nèi)生產(chǎn)原生木漿的數(shù)量不足，增長空間有限，國內(nèi)可回收使用廢紙的利用率已經(jīng)接近極限，非木漿雖然有發(fā)展前景，但是短期內(nèi)還面臨規(guī)�；�生產(chǎn)與環(huán)保的技術(shù)難題，增量不會很快。因此只能通過從國外進(jìn)口纖維原料來支撐行業(yè)的發(fā)展，這不但需要消耗大量的外匯，還增加了中國企業(yè)發(fā)展的對外依存度，削弱了企業(yè)的競爭力。據(jù)中國造紙協(xié)會年度報告，2018年全國紙及紙板生產(chǎn)量10435萬噸，較上年減少了6.24％，是自2008年金融危機(jī)以來，造紙行業(yè)產(chǎn)量下降最快的一年，這里面有國內(nèi)宏觀大環(huán)境的影響，而進(jìn)口廢紙量的大幅下降也是一個重要的原因，不僅給企業(yè)帶來了經(jīng)營風(fēng)險，也給上下游的回收、裝備、化工、包裝、印刷、物流等多個相關(guān)行業(yè)帶來了影響。

從2012年起，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為中國經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，而造紙行業(yè)的發(fā)展也一直緊隨國家這一方針，用轉(zhuǎn)型升級推動了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。然而如果沒有“穩(wěn)定”的原料供應(yīng)，行業(yè)的“前進(jìn)”就沒有了保障。對于引起爭議的文章，提出“丟掉洋拐棍”后，造紙行業(yè)才能“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，既是對國家環(huán)保政策的片面和錯誤理解，也是對造紙行業(yè)缺乏基本的了解。

責(zé)任編輯：葛鴻燕

校對：葛鴻燕