準(zhǔn)確理解國(guó)家政策 才能促進(jìn)中國(guó)造紙業(yè)健康發(fā)展

近日多家網(wǎng)絡(luò)媒體刊載了有關(guān)中國(guó)造紙行業(yè)使用進(jìn)口廢紙?jiān)�料的評(píng)論文章。最初刊登在中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的文章標(biāo)題是《丟掉拐棍 建樹(shù)理想 中國(guó)造紙業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)》，同樣的內(nèi)容被其后的部分網(wǎng)媒將其題目演化成《固廢司司長(zhǎng)：禁止洋廢紙進(jìn)口 不以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》。這一演變易使公眾對(duì)國(guó)家政府部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家政策的說(shuō)明產(chǎn)生誤讀。

筆者認(rèn)真拜讀了中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)上原作者的文章。原作者在文章中寫(xiě)道：“生態(tài)環(huán)境部固廢司司長(zhǎng)邱啟文明確指出：‘固體廢物不是原料產(chǎn)品。對(duì)于固體廢物的定義，國(guó)際上巴塞爾公約早有法律含義的界定，而我國(guó)環(huán)境部的定義也與國(guó)際接軌�！�事實(shí)上，即使含雜質(zhì)比率較低的固廢，在如此大量的進(jìn)口基數(shù)下，對(duì)生態(tài)環(huán)境和國(guó)民健康影響仍然巨大。”。正是這段援引的文字，成為演化后文章標(biāo)題發(fā)揮點(diǎn)，更有媒體在刊載中，直接使用了“環(huán)境部固廢司司長(zhǎng)：固廢不是原料，與含雜率無(wú)關(guān)�！�的字樣。

筆者無(wú)從了解原作者是在何種場(chǎng)合或何種方式得到的邱啟文司長(zhǎng)的這段講話內(nèi)容。但是，在國(guó)家生態(tài)環(huán)境部2019年3月28日舉行3月例行新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)路透社記者提出的“一些國(guó)外的公司和行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為中國(guó)的固廢限制沒(méi)有區(qū)分廢物和資源，將其中一些可以作為冶金原材料的資源例如較高純度的廢銅，也作為限制行列。并且由于每年的進(jìn)口配額總量不明，導(dǎo)致國(guó)外出口者的風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此有何評(píng)論？在固廢進(jìn)口限制方面，接下來(lái)還將有什么舉措？”問(wèn)題。在國(guó)家生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站上可查到邱啟文司長(zhǎng)是這樣回答的：

“邱啟文：謝謝。我想這種理解是有失偏頗的，至少是對(duì)有些情況還不太了解。

中國(guó)實(shí)施禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量，針對(duì)的是固體廢物，不是原料產(chǎn)品。據(jù)我了解，各國(guó)根據(jù)國(guó)情不同，對(duì)于廢物的定義和管理也不盡相同。我國(guó)的法律對(duì)固體廢物定義有明確規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條規(guī)定，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)固體廢物的定義與國(guó)際上巴塞爾公約有關(guān)廢物的法律含義基本一致。同時(shí)，我國(guó)還制定了固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和程序。固體廢物不同于一般原料產(chǎn)品，具有固有的污染屬性，容易攜帶危險(xiǎn)廢物、細(xì)菌、病原體等有毒有害物質(zhì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康危害大，群眾反映十分強(qiáng)烈。也正是因?yàn)槿绱�，為了保護(hù)環(huán)境和群眾的身體健康，中國(guó)政府于2017年7月出臺(tái)了改革實(shí)施方案，堅(jiān)決禁止洋垃圾入境，要最終實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

應(yīng)該說(shuō)我國(guó)固體廢物進(jìn)口管理政策的調(diào)整，得到了國(guó)內(nèi)民眾的廣泛支持與擁護(hù)，也逐步得到了國(guó)際社會(huì)的理解和認(rèn)可。3月11——15號(hào)，在內(nèi)羅畢剛剛閉幕的第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上通過(guò)了《化學(xué)品和廢物健全管理》決議，呼吁各國(guó)政府采取行動(dòng)從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生、在本國(guó)進(jìn)行無(wú)害化管理、盡量減少?gòu)U物的越境轉(zhuǎn)移。如果是利用固體廢物無(wú)害化加工處理得到的原材料，滿足強(qiáng)制性國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全的，不屬于固體廢物，可作為一般貨物進(jìn)行貿(mào)易，不會(huì)受到實(shí)施方案的任何影響。

禁止洋垃圾進(jìn)口是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入落實(shí)改革實(shí)施方案和我部聯(lián)合14個(gè)部委制定的2018-2020年三年行動(dòng)工作方案，一項(xiàng)一項(xiàng)狠抓落實(shí)，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，力爭(zhēng)到2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口�！�

筆者之所以要將邱司長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)上的講話原文選摘，就是希望能使廣大的讀者能夠全面和準(zhǔn)確地了解我國(guó)政府在固體廢物方面的政策。邱司長(zhǎng)的講話中未提到“洋廢紙”，我們也不該想當(dāng)然地將“洋廢紙”與“洋垃圾”等同。到目前，原作者在文章中提到的“洋廢紙”仍保留在《進(jìn)口廢物管理目錄》（環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局2017年第39號(hào)公告）附件2內(nèi)容中。這個(gè)附件2的題目是《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》。

原作者單獨(dú)摘引的“固體廢物不是原料產(chǎn)品”是對(duì)邱司長(zhǎng)講話的誤讀，邱司長(zhǎng)是不該為這段話導(dǎo)致的中國(guó)造紙業(yè)對(duì)國(guó)家政策錯(cuò)誤理解而背鍋的。

責(zé)任編輯：葛鴻燕

校對(duì)：葛鴻燕