5月8日開始新一輪強(qiáng)化監(jiān)督 采取“三位一體”包保機(jī)制

4月29日，生態(tài)環(huán)境部召開2019年4月份例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓司長主持發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平，并共同回答大家關(guān)心的問題。

在大氣污染治理方面，曹立平指出，近年來，全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)持久久為功，一步一個(gè)腳印，以逢山開路、遇水架橋的勇氣和踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，堅(jiān)決守護(hù)好綠水青山。

2018年6月，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)2018-19年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督。近一年來，我們統(tǒng)籌調(diào)度全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量1.95萬人次，共開展22輪“壓茬式”強(qiáng)化監(jiān)督，現(xiàn)場檢查各類點(diǎn)位66.6萬家（次），共向地方推送報(bào)警網(wǎng)格11917次，幫助地方查找并移交5.2萬個(gè)生態(tài)環(huán)境問題，并全部拉條掛賬，一盯到底，不整改到位絕不放手。從監(jiān)測成果來看，總體上取得了良好成效，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年北京市PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%；京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度為60微克/立方米，同比下降11.8%；汾渭平原11個(gè)城市PM2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%。

2019年將繼續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，計(jì)劃統(tǒng)籌調(diào)度全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人員2.2萬人次，覆蓋京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原11城市，計(jì)劃從5月8日開展新一輪的強(qiáng)化監(jiān)督工作。

與去年相比，這一輪強(qiáng)化監(jiān)督在總體安排上進(jìn)行了調(diào)整與優(yōu)化，可概況為“五個(gè)三”。

首先，在組織形式上，采取“三位一體”包保機(jī)制。即，由部機(jī)關(guān)1個(gè)部門或派出機(jī)構(gòu)、1個(gè)部直屬單位、1個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門3家單位，共同負(fù)責(zé)包保1個(gè)重點(diǎn)城市。原則上，39個(gè)城市的包保工作組，均由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局、直屬單位、省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳局委派處級(jí)以上干部任組長，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，幫助解決難題、有效壓實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。3、4月份已經(jīng)按這種機(jī)制進(jìn)行了試行。具體來說，生態(tài)環(huán)境部全體干部，今年都要參加一輪次強(qiáng)化監(jiān)督活動(dòng)，要深入到攻堅(jiān)一線去，融入到基層工作中去，面對面傾聽基層意見、實(shí)打?qū)嵧苿?dòng)解決矛盾問題。

其次，在工作職責(zé)上，完成“三項(xiàng)任務(wù)”。一是大力宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，傳達(dá)中央決策部署，講解法律法規(guī)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)安排，幫著地方和企業(yè)理解好、執(zhí)行好。二是通過“排查問題列清單，交辦政府落責(zé)任，核查清單促落實(shí)”方式，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題、建立臺(tái)賬，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)。具體來說，第一是發(fā)現(xiàn)問題，第二是對發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行核實(shí)，第三是對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行摸排。三是通過異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法，培養(yǎng)鍛煉隊(duì)伍，嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律，努力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。同時(shí)，我們將把幫扶工作作為核心任務(wù)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門人才、政策和技術(shù)優(yōu)勢，緊緊圍繞基層打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際需要，將生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相關(guān)行政、科技、執(zhí)法等力量下沉到基層一線，深入開展調(diào)查研究，提出政策建議，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助地方政府和企業(yè)解決工作中的困難和問題。

第三，在工作模式上，堅(jiān)持“三不原則”。即，不替代地方履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任，主要是幫助查找問題，依法移交地方政府解決。不干預(yù)當(dāng)?shù)卣�常工作程序，而是督促落�?shí)，幫助地方建立問題臺(tái)賬，逐一整改銷號(hào)。不打擾地方同志工作安排，自行安排吃、住、行，相關(guān)費(fèi)用由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，原則上不增加地方的工作和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第四，在工作管理上，實(shí)施“三個(gè)統(tǒng)籌”。即，建立統(tǒng)一的強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度各現(xiàn)場工作組，統(tǒng)一任務(wù)要求；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)司局單位，形成合力；統(tǒng)籌信息匯總和發(fā)布，建立問題曝光和信息公開制度。

第五，在工作要求上，處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是協(xié)調(diào)好工作組與地方政府及部門的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題以獨(dú)立工作為主，解決問題以推動(dòng)地方為主。二是處理好強(qiáng)化監(jiān)督與定點(diǎn)幫扶的關(guān)系。既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。三是落實(shí)好廉政紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)的要求。把廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)融入和貫穿到強(qiáng)化監(jiān)督的全過程，并全員覆蓋，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)定不移強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

記者：我們注意到，今年一季度，華北地區(qū)多個(gè)城市出現(xiàn)空氣質(zhì)量反彈，請問原因是什么？對完不成攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)的城市，是否會(huì)追責(zé)問責(zé)？

劉友賓：每當(dāng)重污染天氣來臨的時(shí)候，公眾總會(huì)有一些擔(dān)心、憂慮，希望我們的藍(lán)天能夠天天有，我們也有這種良好的希望。應(yīng)該看到，“大氣十條”實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方大力配合下，在社會(huì)各界的積極參與下，近年來我國大氣污染治理成效顯著，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

與2013年相比，2018年全國首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度下降41.7%；北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米降到51微克/立方米，下降43%；珠三角PM2.5濃度連續(xù)四年達(dá)標(biāo)，浙江省也邁入總體達(dá)標(biāo)行列；重污染天氣的發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅度降低。回顧世界各國大氣污染治理進(jìn)程，中國近年來在大氣治理方面重視程度之高、工作力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快都是十分罕見的。

大家可能注意到，前段時(shí)間聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了一個(gè)報(bào)告，高度評(píng)價(jià)了近年來中國在大氣污染防治方面采取的措施和取得的成效。

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，中國大氣污染防治的路還很長，絕不可能一勞永逸。由于污染物排放量大、超出環(huán)境容量，我國的大氣環(huán)境質(zhì)量仍然還處于“氣象影響型”階段，對氣象條件非常敏感。有專家評(píng)估顯示，氣象因素對PM2.5濃度的影響，年際可達(dá)±10%，對個(gè)別城市可達(dá)±15%，月際可達(dá)±30%以上。在不利氣象條件下，重污染天氣頻發(fā)，大幅拉升全年P(guān)M2.5平均濃度，一定程度會(huì)抵消全年空氣質(zhì)量改善效果。

從發(fā)達(dá)國家大氣污染治理史來看，空氣質(zhì)量改善是一個(gè)長期的螺旋式上升的過程。大氣污染物濃度在快速下降過程中，遇到氣候條件不利，部分時(shí)段出現(xiàn)反彈也是可能的，這是客觀規(guī)律。重點(diǎn)是要看趨勢、看發(fā)展、看長期，我國目前整體仍處于空氣質(zhì)量快速改善通道，不能因?yàn)槎唐赑M2.5濃度反彈，就對治污思路產(chǎn)生懷疑、失去信心，否定前期的努力和成效，動(dòng)搖今后的方向和目標(biāo)。

2018年秋冬季以來，總體上看減排力度并沒有減弱，相關(guān)措施也是有成效的。但受厄爾尼諾影響，冷空氣活動(dòng)較弱，大氣污染擴(kuò)散條件較前兩年明顯變差，加上少數(shù)地方前期改善幅度較大出現(xiàn)自滿松懈情緒，使得一些城市PM2.5濃度出現(xiàn)反彈。這充分說明了大氣污染治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

為加快推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善，下一步我部將突出抓好三方面工作：

一是嚴(yán)肅問責(zé)。按照我部會(huì)同6省市人民政府印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》，對由于工作不力完不成任務(wù)的城市，將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，不允許以氣象條件為理由來應(yīng)付搪塞。

二是強(qiáng)化監(jiān)督幫扶力度。目前，生態(tài)環(huán)境部組織全國執(zhí)法力量對“2+26”城市和汾渭平原正在開展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，督促各地“冬病夏治”，全面完成治污任務(wù)。

三是持續(xù)開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，“一市一策”，針對不同城市存在主要問題精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

責(zé)任編輯：葛鴻燕

校對：葛鴻燕