廣東省工信廳：推動(dòng)造紙企業(yè)落后產(chǎn)能退出

4月1日，廣東省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《2019年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》。相關(guān)部門將以造紙、鋼鐵、小火電等12個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。

換而言之，廣東省已對(duì)造紙及紙制品企業(yè)在工業(yè)能耗、環(huán)保方面、質(zhì)量方面、安全方面作出了明確要求。造紙產(chǎn)能勢必會(huì)在這一波整治中得到削減。

工業(yè)能耗

1、明確工業(yè)能耗方面推動(dòng)產(chǎn)能退出工作清單。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，聚焦鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，全面梳理企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和階梯電價(jià)執(zhí)行情況，以及2018年能耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)整改落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋，明確2019年節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法企業(yè)清單、工作要求和時(shí)間表。

2、落實(shí)工業(yè)能耗限額監(jiān)察。以企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和階梯電價(jià)執(zhí)行情況為重點(diǎn)，開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

3、嚴(yán)格貫徹落實(shí)差別化價(jià)格政策。按照國家相關(guān)政策并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有新修訂的，按照修訂的版本執(zhí)行）淘汰類的產(chǎn)能，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。

其中，對(duì)造紙行業(yè)的具體要求是：執(zhí)行制漿造紙單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB 31825-2015），如超限額將限期整改，不整改或整改不到位責(zé)令關(guān)停退出。

環(huán)保方面

1、明確環(huán)保方面推動(dòng)產(chǎn)能退出工作清單。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法“三個(gè)全覆蓋”，即12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋、重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)清單執(zhí)法全覆蓋、重點(diǎn)排污單位執(zhí)法全覆蓋。清查梳理高污染高排放行業(yè)企業(yè)違法排污情況，對(duì)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境違法處罰情況進(jìn)行梳理，明確重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)清單、工作要求和時(shí)間表。對(duì)尚未列入重點(diǎn)排污單位名錄的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)排查巡查力度，形成日常巡查動(dòng)態(tài)企業(yè)清單。

2、加快燃煤工業(yè)鍋爐清潔能源改造。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020）>的通知》（粵府〔2018〕128號(hào)）等文件要求，加快推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐清潔能源改造。2019年底前，深圳、珠海、東莞、中山等市基本完成燃煤鍋爐清潔能源改造，廣州市基本完成每小時(shí)65蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造。

3、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。聚焦12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和練江流域、茅洲河、廣佛跨界等重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為。進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，督促具備安裝條件的重點(diǎn)排污單位按統(tǒng)一要求安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須依法持證排污、按證排污，不得無證排污。對(duì)超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，依法依規(guī)責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

其中，對(duì)造紙行業(yè)的具體要求是：

根據(jù)《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求，建立健全長期監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)查手續(xù)不全、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差，嚴(yán)重污染水環(huán)境的小型造紙項(xiàng)目。對(duì)已淘汰關(guān)閉的小型造紙項(xiàng)目開展回頭看檢查。

石馬河、淡水河、練江、茅洲河流域內(nèi)造紙和紙制品等重點(diǎn)控制行業(yè)，執(zhí)行《石馬河、淡水河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《練江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《茅洲河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》要求淘汰燃煤鍋爐。

質(zhì)量方面

1、明確質(zhì)量方面推動(dòng)產(chǎn)能退出工作清單。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法“三個(gè)全覆蓋”，即：12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法全覆蓋；鋼鐵、水泥、玻璃3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)所有企業(yè)執(zhí)法全覆蓋；其余9個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法全覆蓋。全面調(diào)查12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，梳理無證生產(chǎn)、質(zhì)量違法違規(guī)處罰情況，將相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品列入2019年省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查目錄，明確重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)清單、要求和時(shí)間表。對(duì)尚未列入重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法的企業(yè)加強(qiáng)排查巡查力度，形成日常巡查動(dòng)態(tài)企業(yè)清單。

2、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法。嚴(yán)格生產(chǎn)許可準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊無證違法生產(chǎn)行為，對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格防范已被取締的“地條鋼”企業(yè)死灰復(fù)燃。圍繞重點(diǎn)行業(yè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展專項(xiàng)檢查，加大監(jiān)督抽查及后處理力度。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)并限期整改；對(duì)逾期不改正或經(jīng)整改復(fù)查仍不合格的，依法依規(guī)吊銷相關(guān)證照。

其中，對(duì)造紙行業(yè)的要求是：將紙制品列入2019年省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查目錄，計(jì)劃2019年第三季度開展監(jiān)督抽查120批次以上；對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)并限期整改；對(duì)逾期不改正或經(jīng)整改復(fù)查仍不合格的，依法依規(guī)吊銷相關(guān)證照

安全方面

1、明確安全方面推動(dòng)產(chǎn)能退出工作清單。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，聚焦安全生產(chǎn)問題突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，梳理不具備安全生產(chǎn)條件、安全隱患問題突出的企業(yè)情況，建立企業(yè)臺(tái)賬，明確重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單、工作要求和時(shí)間表。對(duì)尚未列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)排查巡查，形成日常巡查動(dòng)態(tài)企業(yè)清單。

2、嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。加大對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管力度，督促企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，推動(dòng)企業(yè)做到隱患排查治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。依法查處安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能企業(yè)。其中，對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法責(zé)令立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)政府予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)吊銷其相關(guān)證照。

其中，對(duì)造紙行業(yè)的要求是：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷其相關(guān)證照、提請(qǐng)關(guān)閉

技術(shù)方面

1、強(qiáng)化排查和關(guān)停落后工藝裝備。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展落后工藝裝備全面排查，明確產(chǎn)能退出工作任務(wù)清單，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的淘汰類落后工藝裝備，發(fā)現(xiàn)一起、淘汰一起。淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備，具備拆除條件的，應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)。

2、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格執(zhí)行《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》、《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年本）》等產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，在環(huán)保、能耗、安全、土地等方面嚴(yán)格審批，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，確保不新增落后產(chǎn)能。

3、暢通舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。積極對(duì)接國家部際聯(lián)席會(huì)議設(shè)立的“地條鋼”舉報(bào)熱線，發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換省級(jí)舉報(bào)平臺(tái)以及我省“12345”平臺(tái)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能舉報(bào)熱線的作用，集中受理舉報(bào)，按職責(zé)分工強(qiáng)化舉報(bào)核查，依法依規(guī)處置，實(shí)行聯(lián)合懲戒，推動(dòng)落后產(chǎn)能依法依規(guī)應(yīng)退盡退。

其中，對(duì)造紙行業(yè)的要求是：

淘汰5.1萬噸/年以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線；

淘汰單條3.4萬噸/年以下的非木漿生產(chǎn)線；

淘汰單條1萬噸/年及以下、以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線；

淘汰幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙生產(chǎn)線；

淘汰幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙、箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線。

工作進(jìn)度

1、部署階段（3-4月）

省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局分別向各地級(jí)以上市相關(guān)部門印發(fā)通知，部署2019年度具體工作。

其中，能耗方面，以能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和階梯電價(jià)為重點(diǎn)，明確生產(chǎn)具有國家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的企業(yè)清單；環(huán)保方面，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法和督查、產(chǎn)能退出工作任務(wù)清單等工作；質(zhì)量方面，突出生產(chǎn)許可證的受理和審核、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)整治、產(chǎn)能退出工作任務(wù)清單等工作；安全方面，部署法規(guī)政策宣傳、執(zhí)法檢查、產(chǎn)能退出工作任務(wù)清單等工作；技術(shù)方面，部署淘汰類工藝裝備摸查，發(fā)現(xiàn)一起、淘汰一起，并組織現(xiàn)場驗(yàn)收。

各地級(jí)以上市工業(yè)和信息化、能源主管部門牽頭，聚焦12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，結(jié)合本地實(shí)際制定行動(dòng)計(jì)劃，分解年度工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門，報(bào)各地級(jí)以上市人民政府同意后實(shí)施，并報(bào)省工業(yè)和信息化廳，抄送省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組成員單位。

2、執(zhí)法監(jiān)管階段（全年）

各地、各有關(guān)部門要聚焦12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，按有關(guān)要求和本地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好信息公開，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，并做好落后產(chǎn)能退出的驗(yàn)收、公告和檔案保存工作。

3、總結(jié)階段（6月底及12月下旬到次年1月）

省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局要將各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)摸查掌握的企業(yè)清單，分別于2019年4月15日前、6月30日前、9月30日前報(bào)省工業(yè)和信息化廳匯總并及時(shí)進(jìn)行信息共享。

2020年1月15日前，各地、各單位要將2019年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)、依法關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能企業(yè)清單及信息公開情況，報(bào)省工業(yè)和信息化廳；省工業(yè)和信息化廳于2020年1月31日前將2019年全省落后產(chǎn)能退出情況匯總，報(bào)經(jīng)省政府同意后報(bào)工業(yè)和信息化部等部門。

責(zé)任編輯：葛鴻燕

校對(duì)：葛鴻燕