兩會關(guān)于再生資源行業(yè)的發(fā)展建議

再生資源稅收優(yōu)惠

全國政協(xié)委員、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華：

建議國家加快推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)品增值稅落地兌現(xiàn)

再生資源既是一個傳統(tǒng)行業(yè)，也是一個大行業(yè)。但在巨大的市場潛力下，行業(yè)的基礎(chǔ)卻讓人擔(dān)憂。涂建華說：“回收企業(yè)主體多且分散，行業(yè)管理、規(guī)范難度大，幾十年來行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、經(jīng)營方法從未改變，缺乏行業(yè)龍頭引領(lǐng)，規(guī)模化企業(yè)回收量僅占總回收量的不到10%�！贝送�，正規(guī)再生資源企業(yè)還面臨著綜合稅負(fù)過高、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題。以廢鋼鐵加工為例，由于九成以上廢鋼鐵原材料都是從自然人手中回收，幾乎沒有進(jìn)項(xiàng)發(fā)票可抵扣，正規(guī)企業(yè)需要全額納稅。而相對而言，一些“小散亂”企業(yè)則很容易鉆空子，正規(guī)企業(yè)的成本大大增加。

雖然國家面對正規(guī)再生資源企業(yè)出臺了稅收“即征即退”優(yōu)惠政策，但惠及面有限。涂建華建議，國家加快推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)品增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策的落地兌現(xiàn)，保障符合行業(yè)規(guī)范條件的已公告企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠政策，縮小區(qū)域行業(yè)企業(yè)政策享受差距；加大對再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，帶動行業(yè)朝著規(guī)范化集中化方向發(fā)展。

新能源汽車回收

全國人大代表、上海汽車集團(tuán)董事長陳虹：

新增新能源汽車回收資質(zhì)，與傳統(tǒng)汽車回收資質(zhì)分離

近幾年，我國新能源汽車市場保持高速發(fā)展態(tài)勢，但同時也帶來了一些新的問題。到2020年，預(yù)計新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量將達(dá)到500萬輛，新能源汽車的報廢期也將迎來高峰期。陳虹的議案主題均圍繞新能源汽車。陳虹建言，加強(qiáng)新能源汽車回收管理，并提出具體措施：新增新能源汽車回收資質(zhì)，并與傳統(tǒng)汽車回收資質(zhì)分離。細(xì)化電池拆解的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和推出機(jī)制。逐步淘汰技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新能源汽車回收拆解、動力電池梯級利用、動力電池再生利用園區(qū)。

垃圾分類

全國人大代表、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師印萍：

建議加快生活垃圾分類立法

印萍表示，國家層面的強(qiáng)制性生活垃圾分類立法工作是突破目前垃圾處理困境的保證，亟需以土壤和水污染、霧霾治理的決心和力度全力推進(jìn)配套工作建設(shè)，盡快改善城市和農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。對于垃圾分類處理的議案，印萍建議，加快強(qiáng)制性生活垃圾分類國家立法工作，推進(jìn)差別化垃圾處理收費(fèi)和信用制度的法律環(huán)境建設(shè)，加快生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，同時還應(yīng)加強(qiáng)垃圾回收處置技術(shù)研發(fā)，最終構(gòu)建“節(jié)簡”型社會。

全國政協(xié)委員、湖南商學(xué)院校長陳曉紅：

完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度

近年來，隨著公眾環(huán)保意識不斷提高，“垃圾分類”成為社會熱詞。陳曉紅建議，“分步驟、分層次、有目標(biāo)”完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度。結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可率先在46個試點(diǎn)城市中選擇若干生態(tài)城市或重點(diǎn)城市先行推進(jìn)，具體可從商務(wù)區(qū)、中心城區(qū)等開始試行。一是完善垃圾分類體系建設(shè)，制定完善配套政策，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識；二是優(yōu)化相關(guān)收費(fèi)措施，明確費(fèi)用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈；三是建立階段收費(fèi)機(jī)制，完善責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類處置收費(fèi)制度可持續(xù)發(fā)展。

快遞垃圾

全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東：

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 大力推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝

隨著我國快遞業(yè)務(wù)量迅速攀升，電商快遞包裝生產(chǎn)使用中的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻。張近東表示，雖然國家陸續(xù)出臺了一些指導(dǎo)性文件，如《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》等，但在具體操作層面，一些環(huán)節(jié)仍然存在空白，部分條例和規(guī)章亟須更新。

張近東建議，應(yīng)盡快制定快遞業(yè)綠色包裝和過度包裝國家標(biāo)準(zhǔn)，明確快遞業(yè)綠色包裝使用率和回收率標(biāo)準(zhǔn)；制定快遞運(yùn)輸環(huán)節(jié)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確流通環(huán)節(jié)快遞包裝的損毀率，提高二次使用率；構(gòu)建快遞業(yè)包裝廢棄物回收體系，明確安全性、環(huán)保性、可靠性、可追溯性等要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立非環(huán)保包裝的退出機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)快遞包裝全面綠色化。

全國政協(xié)委員、江蘇省淮安市副市長王紅紅：

盡快出臺條例促進(jìn)綠色流通

王紅紅建議，盡快出臺《商品包裝循環(huán)利用條例》，明確鼓勵使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，把推行商品包裝減量等要求，用法律手段加以明確規(guī)范。及時調(diào)整相關(guān)的政策，會同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”，研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方案，并且督促地方，特別是城市加大落實(shí)的力度。

在條例出臺前，王紅紅認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新修訂發(fā)布的《快遞封裝用品》等系列國家標(biāo)準(zhǔn)。推動企業(yè)降低商品封套用紙量、降低商品包裝塑料薄膜袋的厚度以及氣墊膜類包裝袋、塑料編織布類包裝袋的材料使用量。

全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎�。�

加大整治外賣包裝垃圾污染力度

朱鼎健建議，盡快將快遞、外賣所產(chǎn)生的塑料包裝材料全面納入監(jiān)管范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定，嚴(yán)格加強(qiáng)執(zhí)法巡查力度，減少管控盲區(qū)，使其更加適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。由稅務(wù)部門研究出臺有關(guān)征稅辦法，針對一次性塑料制品征收消費(fèi)稅。同時，以塑料垃圾為切入口，逐步構(gòu)建起中國的“生態(tài)稅”體系，所謂“生態(tài)稅”是指具有調(diào)節(jié)與環(huán)境污染、資源利用行為相關(guān)的用于保護(hù)環(huán)境的各種稅收的總稱。構(gòu)建“生態(tài)稅”體系，既能使所有環(huán)節(jié)的參與者共同分擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)，也可作為《環(huán)境保護(hù)稅法》的必要補(bǔ)充。

他還建議，研究出臺環(huán)�；�金的征收和補(bǔ)貼細(xì)則�；�金的補(bǔ)貼對象可分為兩類，一類是從事廢棄外賣包裝塑料回收的企業(yè)，減少垃圾存量；一類是從事環(huán)保包裝技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，鼓勵盡快開發(fā)出優(yōu)質(zhì)替代品。

廢輪胎處置

全國人大代表、北京林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林：

加大對廢輪胎處理先進(jìn)技術(shù)的補(bǔ)貼力度

我國每年產(chǎn)生的廢輪胎總量多年位居世界第一，正以每年8%至10%的速度遞增。預(yù)計到2020年，全國廢輪胎產(chǎn)生量或?qū)⒏哌_(dá)2000萬噸。數(shù)量激增的廢輪胎已經(jīng)成為十分緊迫的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境問題，對我國實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。李曉林介紹說，目前，廢輪胎處理技術(shù)及方法主要有原型利用、舊胎翻新、再生利用、輔助燃料及熱裂解與發(fā)電技術(shù)這5種方式。在所有綜合利用中，熱裂解技術(shù)是目前能夠最大量消化廢輪胎的重要途徑，可以產(chǎn)出大量的清潔能源可供循環(huán)利用，創(chuàng)造更大的價值，變廢為寶。

熱裂解技術(shù)處理廢輪胎能夠?qū)崿F(xiàn)資源的回收及有價值產(chǎn)品的充分再利用，是目前各國廢輪胎處理的重要發(fā)展方向之一，也符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。李曉林建議，應(yīng)當(dāng)加大對使用熱裂解技術(shù)處理廢輪胎的實(shí)體企業(yè)的扶持力度，采用這一技術(shù)產(chǎn)生的電力應(yīng)當(dāng)和生物物質(zhì)發(fā)電以及垃圾發(fā)電一樣，享受到綠色清潔能源推廣補(bǔ)貼。

動力電池回收

全國人大代表、天能集團(tuán)董事長 張?zhí)烊危?/em>