環(huán)境部發(fā)文：企業(yè)可以自行對其項目開展環(huán)評

關(guān)于公開征求《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》及其配套文件意見的通知

為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制行為，加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管，維護(hù)環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)市場秩序，保障環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和有關(guān)法律法規(guī)要求，我部組織起草了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，擬以部門規(guī)章形式發(fā)布。

現(xiàn)將該辦法征求意見稿以及《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南（征求意見稿）》《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制失信行為記分辦法（征求意見稿）》和《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（征求意見稿）》等3項配套文件一并向社會公開征求意見。

各有關(guān)單位和個人均可于2019年4月3日前將書面意見和建議反饋我部。

聯(lián)系人：環(huán)境影響評價與排放管理司馬園園、應(yīng)利

電話：（010）66556428、66556408

傳真：（010）66556428

郵箱：huanpingsizonghechu@mee.gov.cn

通訊地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號

郵政編碼：100035

附件：1.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

2.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南（征求意見稿）

3.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制失信行為記分辦法（征求意見稿）

4.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（征求意見稿）

5.《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》及其配套文件編制說明

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年2月28日

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局。

附件1

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表（以下簡稱環(huán)境影響報告書（表））編制行為及其監(jiān)督管理，維護(hù)環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)市場秩序，保障環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，制定本辦法。

第二條【編制主體】建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書（表）；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書（表）。接受委托的技術(shù)單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定為其編制環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位。

第三條【相關(guān)方責(zé)任】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)；接受委托的技術(shù)單位對其編制的環(huán)境影響報告書（表）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四條【編制單位界定和能力建設(shè)】本辦法所稱編制單位是指主持編制環(huán)境影響報告書（表）的單位。編制單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境影響評價技術(shù)能力建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平。環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南由生態(tài)環(huán)境部另行制定。鼓勵建設(shè)單位委托編制環(huán)境影響報告書（表）時，優(yōu)先選擇信用良好和按照能力建設(shè)指南開展能力建設(shè)的技術(shù)單位。

第五條【編制人員界定】本辦法所稱編制人員是指環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員。主要編制人員包括環(huán)境影響報告書各章節(jié)和環(huán)境影響報告表主要內(nèi)容的編制負(fù)責(zé)人。編制人員應(yīng)當(dāng)不斷更新和補充專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)能力。

第六條【環(huán)境影響評價信用平臺】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺（以下簡稱信用平臺），組織建立建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員（以下統(tǒng)稱信用管理對象）誠信檔案管理體系，公開信用管理對象基礎(chǔ)信息和失信行為等相關(guān)情況。

第二章編制要求

第七條【編制總體要求】編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)堅持公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守國家有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保環(huán)境影響報告書（表）內(nèi)容真實、客觀、全面和規(guī)范。

第八條【編制單位要求】接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。自行編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為獨立法人。下列單位不得編制環(huán)境影響報告書（表）：

（一）生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門設(shè)立的事業(yè)單位和作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織，以及受生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門委托，開展環(huán)境影響報告書（表）技術(shù)評估的單位；

（二）第一項中的事業(yè)單位、社會組織以及技術(shù)評估單位出資的企業(yè)法人；

（三）第二項中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。

第九條【編制單位信息公開】編制單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在信用平臺公開本單位基本情況、統(tǒng)一社會信用代碼等基礎(chǔ)信息。公開的基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，編制單位應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)更新相關(guān)信息。鼓勵編制單位在信用平臺公開技術(shù)成果、保障條件等技術(shù)能力信息。編制單位應(yīng)當(dāng)對所公開信息的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十條【編制人員要求】編制人員應(yīng)當(dāng)為編制單位中具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的全職人員。編制主持人應(yīng)當(dāng)具備環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格。

第十一條【編制人員信息公開】編制人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在信用平臺公開本人的基本情況、從業(yè)單位等基礎(chǔ)信息，并取得信用編號。公開的基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，編制人員應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)更新相關(guān)信息。 鼓勵編制人員在信用平臺公開教育背景、工作業(yè)績等技術(shù)能力信息。編制人員應(yīng)當(dāng)對所公開信息的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十二條【主持和委托要求】環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當(dāng)由一個編制單位主持編制，并由該單位中的一名編制人員作為編制主持人。建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的，應(yīng)當(dāng)與受委托的技術(shù)單位簽訂合同，約定各方的權(quán)利、義務(wù)和收費。

第十三條【質(zhì)量控制】編制單位應(yīng)當(dāng)建立和實施覆蓋環(huán)境影響評價全過程的質(zhì)量控制管理制度，并形成可追溯的質(zhì)量控制記錄。編制單位在環(huán)境影響評價過程中，應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場踏勘，掌握項目周邊環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等情況，并形成影像記錄；開展環(huán)境影響預(yù)測時，應(yīng)當(dāng)記錄原始數(shù)據(jù)，并形成預(yù)測過程文件。委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，落實環(huán)境保護(hù)投入和資金來源，并加強(qiáng)環(huán)境影響評價過程管理。

第十四條【編制情況表】環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當(dāng)附編制單位和編制人員情況表（格式見附）。建設(shè)單位、編制單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報告書（表）進(jìn)行審核，并在情況表相應(yīng)位置蓋章或者簽字。

第十五條【檔案管理】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書（表）及其審批文件及時存檔。編制單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境影響報告書（表）編制工作完整檔案，檔案中應(yīng)當(dāng)包括項目基礎(chǔ)資料和來源、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)境影響報告書（表）及其審批文件以及其他相關(guān)資料。開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測、環(huán)境影響預(yù)測、科學(xué)試驗的，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)測報告、預(yù)測過程文件、試驗報告等一并存檔。建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的，雙方還應(yīng)當(dāng)分別將委托合同存檔。

第三章監(jiān)督檢查

第十六條【日常監(jiān)督檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境影響報告書（表）受理和審批過程中，應(yīng)當(dāng)對報批的環(huán)境影響報告書（表）規(guī)范性進(jìn)行檢查和對編制質(zhì)量進(jìn)行考核。

第十七條【規(guī)范性檢查內(nèi)容】環(huán)境影響報告書（表）規(guī)范性檢查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）編制單位和編制人員是否符合本辦法第八條至第十一條、第十二條第一款的規(guī)定，以及是否列入環(huán)境影響評價失信“黑名單” ; （二）環(huán)境影響報告書（表）是否符合本辦法第十四條的規(guī)定。

第十八條【質(zhì)量考核內(nèi)容】環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量考核應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)是否真實可信；（二）內(nèi)容是否符合環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，是否存在重大缺陷、遺漏或者虛假；（三）評價結(jié)論是否明確、正確和合理。

第十九條【復(fù)核】生態(tài)環(huán)境部按照“雙隨機(jī)一公開”原則定期或者根據(jù)實際工作需要抽取一定比例地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表），按本辦法第十七條、第十八條規(guī)定對其規(guī)范性和編制質(zhì)量開展復(fù)核。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對本行政區(qū)域內(nèi)下級生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）開展相關(guān)復(fù)核。復(fù)核中應(yīng)當(dāng)對環(huán)境風(fēng)險大的行業(yè)、公眾投訴舉報多的區(qū)域、失信行為多的編制單位，提高環(huán)境影響報告書（表）抽取比例。鼓勵利用大數(shù)據(jù)手段逐步加大環(huán)境影響報告書（表）抽取范圍。

第二十條【抽查】生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實際工作需要對編制單位和編制人員在信用平臺公開信息的真實性和準(zhǔn)確性開展抽查。省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對住所在本行政區(qū)域內(nèi)的編制單位及其編制人員公開的信息開展相關(guān)抽查。

第二十一條【舉報和調(diào)查】任何單位和個人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報建設(shè)單位、技術(shù)單位及相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定的行為，接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時開展調(diào)查。

第二十二條【接受監(jiān)督檢查】根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查需要，接受監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)如實說明情況或者提供相關(guān)材料。

第二十三條【補正和不予受理的情形】負(fù)責(zé)受理環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門在受理過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）不符合本辦法第十四條規(guī)定，或者由不符合本辦法第八條至第十一條、第十二條第一款規(guī)定的編制單位和編制人員編制的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需補正的全部內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）由列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”的編制單位和編制人員編制的，應(yīng)當(dāng)不予受理。

第二十四條【質(zhì)量問題的通報批評情形】在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）存在下列質(zhì)量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位以及編制人員給予通報批評：

（一）未進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃或者規(guī)劃環(huán)境影響評價符合性分析的；

（二）遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或者環(huán)境保護(hù)目標(biāo)判斷錯誤的；

（三）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)不合理、監(jiān)測布點不符合要求或者未分析引用的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性的；

（四）自然環(huán)境現(xiàn)狀資料數(shù)據(jù)錯誤或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯誤的；

（五）污染影響和生態(tài)影響因素分析錯誤或者主要影響因素遺漏的；

（六）評價因子選擇不當(dāng)或者污染源源強(qiáng)核算錯誤的；

（七）環(huán)境影響預(yù)測與評價方法或者結(jié)果錯誤的；

（八）評價等級錯誤或者評價深度和內(nèi)容未達(dá)到相應(yīng)評價等級要求的；

（九）提出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施以及對改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出的防治措施針對性、有效性或者可行性不足的；

（十）關(guān)鍵內(nèi)容或者數(shù)據(jù)前后表述不一致的。

第二十五條【質(zhì)量問題的違法情形】在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）存在下列嚴(yán)重質(zhì)量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定，對建設(shè)單位及其相關(guān)人員處以罰款；并對負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作，有違法所得的，沒收違法所得；對編制人員處以五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作：

（一）遺漏環(huán)境影響范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的；

（二）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)虛假或者存在多項錯誤的；

（三）評價因子中遺漏相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算和污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的多項或者主要污染物的；

（四）未進(jìn)行環(huán)境影響分析、預(yù)測、評價或者編造相關(guān)內(nèi)容、結(jié)果的；

（五）未提出環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施或者未對改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出防治措施，或者所提措施不可行的；

（六）污染物達(dá)標(biāo)排放結(jié)論錯誤的；

（七）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結(jié)論的；

（八）因自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料數(shù)據(jù)、工程分析、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用或者環(huán)境影響預(yù)測等錯誤致使評價結(jié)論不正確、不合理的；

（九）其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料明顯不實或者內(nèi)容有其他重大缺陷、遺漏、虛假的。 因環(huán)境影響報告書（表）存在前款所列問題之一，致使建設(shè)項目 造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，依照《中華人民共和國環(huán)境影 響評價法》第三十二條規(guī)定的罰款上限對建設(shè)單位及其相關(guān)人員、 負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位予以罰款，并對負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作。

第二十六條【作出處理決定前告知】在作出通報批評和行政處罰等決定前，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位、負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位和相關(guān)人員告知查明的事實和作出決定的理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。相關(guān)單位和人員可在規(guī)定時間內(nèi)書面作出陳述和申辯。

第二十七條【處理決定及公開】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將作出的通報批評和行政處罰等決定向社會公開。處理處罰決定應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)單位及其人員基礎(chǔ)信息、問題情況、處理處罰依據(jù)、處理處罰結(jié)果等內(nèi)容。

第二十八條【后續(xù)措施】在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)  境影響報告書（表）有下列情形之一的，實施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán) 境主管部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)審批部門予以通報：（一）由不符合本辦法第八條、第十條規(guī)定的編制單位和編制人 員編制的； （二）由列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”的編制單位和編制人 員編制的； （三）不符合本辦法第十四條規(guī)定的； （四）存在本辦法第二十四條、第二十五條所列問題的。 經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）有前款第一項至第三項情形的， 實施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對其編制質(zhì)量開展復(fù)核；有 前款第四項情形的，相關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)采取措施避免項目建設(shè)產(chǎn)生 不良環(huán)境影響，必要時應(yīng)當(dāng)撤銷相應(yīng)審批文件。

第四章信用管理

第二十九條【管理職責(zé)和失信記分】市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對信用管理對象實施信用管理。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)信用管理對象存在失信行為的，市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對信用管理對象失信行為予以記分。

第三十條【失信行為】信用管理對象的失信行為包括下列情形或者行為： （一）編制單位和編制人員不符合本辦法第八條、第十條規(guī)定 的； （二）編制單位和編制人員未按本辦法第九條、第十一條規(guī)定在 信用平臺公開基礎(chǔ)信息或者及時更新基礎(chǔ)信息，以及公開的信息不真實、不準(zhǔn)確的；（三）建設(shè)單位、技術(shù)單位違反本辦法第十二條規(guī)定，由兩家以上編制單位主持編制環(huán)境影響報告書（表）或者由兩名以上編制人員作為環(huán)境影響報告書（表）編制主持人，以及未簽訂環(huán)境影響報告書（表）編制委托合同的；（四）建設(shè)單位、技術(shù)單位或者編制人員未按本辦法第十四條規(guī)定填寫編制單位和編制人員情況表并蓋章或者簽字的；（五）建設(shè)單位、技術(shù)單位未按本辦法第十五條規(guī)定將相關(guān)資料存檔的； （六）建設(shè)單位、技術(shù)單位或者編制人員未按本辦法第二十二條規(guī) 定接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的；（七）因環(huán)境影響報告書（表）存在本辦法第二十四條所列問題，信用管理對象受到通報批評的；（八）因環(huán)境影響報告書（表）存在本辦法第二十五條所列問題，信用管理對象受到行政處罰的。

第三十一條【失信記分程序】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對信用管理對象失信行為和失信記分予以通報，并于通報后5個工作日內(nèi)，將有關(guān)情況記入信用管理對象誠信檔案，通過信用平臺向社會公開。其中，對未在信用平臺公開基礎(chǔ)信息的建設(shè)單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在信用平臺為其建立誠信檔案，并記錄其基本情況和統(tǒng)一社會信用代碼等基礎(chǔ)信息。信用管理對象有本辦法第三十條第七項、第八項所列情形的，由作出處理處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門對失信行為予以記分，并在處理處罰決定中一并通報其失信記分情況。在對信用管理對象失信行為和失信記分予以通報前，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向信用管理對象告知查明的事實、記分情況以及相關(guān)依據(jù)。信用管理對象可在規(guī)定時間內(nèi)書面作出陳述和申辯。

第三十二條【失信記錄公開期限】失信行為和失信記分在信用平臺的公開期限為五年。但是禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作的技術(shù)單位和終身禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作的編制人員，其失信行為和失信記分長期公開。失信行為和失信記分公開的起始時間節(jié)點以生態(tài)環(huán)境主管部門的通報文件時間為準(zhǔn)。

第三十三條【失信記分累計】生態(tài)環(huán)境部對信用管理對象在一個記分周期（每年的1月1日至12月31日）內(nèi)的失信記分實施動態(tài)累計，并將記分周期內(nèi)累計失信記分情況作為對其實行守信激勵和失信懲戒的依據(jù)。

第三十四條【守信激勵措施】信用管理對象連續(xù)兩個記分周期內(nèi)無失信記分的，生態(tài)環(huán)境主管部門實施減少對其編制的環(huán)境影響報告書（表）復(fù)核抽取比例和相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督執(zhí)法頻次的激勵措施。

第三十五條【失信懲戒措施一】信用管理對象在一個記分周期內(nèi)累計失信記分達(dá)到警示分?jǐn)?shù)的，生態(tài)環(huán)境部通過信用平臺直接對其實施兩年內(nèi)列入重點監(jiān)督檢查名單的懲戒措施，并將相關(guān)情況記入其誠信檔案。生態(tài)環(huán)境主管部門在兩年懲戒期內(nèi)加大對其編制的環(huán)境影響報告書（表）的復(fù)核抽取比例，并加大對相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督執(zhí)法頻次。

第三十六條【失信懲戒措施二】信用管理對象在一個記分周期內(nèi)實時累計失信記分達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的，生態(tài)環(huán)境部通過信用平臺直接對其實施五年內(nèi)列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”的懲戒措施。但是禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作的技術(shù)單位和終身禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作的編制人員長期列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”。列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”情況記入信用管理對象誠信檔案。生態(tài)環(huán)境主管部門在懲戒期內(nèi)不予受理其編制的環(huán)境影響報告書（表），并加大對相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督執(zhí)法頻次。

第三十七條【懲戒情況通報和公開】生態(tài)環(huán)境部每年第一季度對上一記分周期內(nèi)列入重點監(jiān)督檢查名單和環(huán)境影響評價失信“黑名單”的信用管理對象以及相關(guān)建設(shè)項目情況予以通報，通過信用平臺向社會公開。

第三十八條【失信記分辦法】生態(tài)環(huán)境部另行制定環(huán)境影響報告書（表）編制失信行為記分辦法，對信用管理對象的失信行為記分規(guī)則、警示分?jǐn)?shù)和限制分?jǐn)?shù)等作出規(guī)定。

第三十九條【違法信息推送和聯(lián)合懲戒】因環(huán)境影響報告書（表）存在本辦法第二十五條所列問題，信用管理對象受到行政處罰的，作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時將其相關(guān)違法信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部定期將列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”的信用管理對象，以及受到行政處罰但在一個記分周期內(nèi)累計失信記分未達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的信用管理對象情況，推送至全國信用信息共享平臺。

第五章附則

第四十條【審批部門和人員責(zé)任】生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員在環(huán)境影響報告書（表）編制相關(guān)監(jiān)督管理過程中，違反廉政規(guī)定、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十一條【行業(yè)自律】鼓勵環(huán)境影響評價行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，開展技術(shù)單位和編制人員水平評價。

第四十二條【名詞解釋】本辦法所稱全職，是指在一個編制單位中按國家相關(guān)規(guī)定與該單位訂立勞動合同（非全日制用工合同除外）并由該單位繳納社會保險，或者在一個編制單位中在編。本辦法所稱從業(yè)單位，是指編制人員全職工作的單位。本辦法所稱技術(shù)單位，是指為其他單位建設(shè)項目編制環(huán)境影響報告書（表）的編制單位。本辦法所稱負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位，是指違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的環(huán)境影響報告書（表）存在本辦法第二十四條、第二十五條所列問題的技術(shù)單位。本辦法所稱以上，包含本數(shù)或者本級。

第四十三條【參照執(zhí)行】負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的其他有關(guān)審批部門可參照本辦法，在受理和審批過程中，對報批的環(huán)境影響報告書（表）規(guī)范性進(jìn)行檢查和對編制質(zhì)量進(jìn)行考核。

第四十四條【解釋部門】本辦法由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條【施行時間】本辦法自 2019 年月 日起施行�！督� 設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第 36 號)同時廢止。

附：編制單位和編制人員情況表

附件2

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南 （征求意見稿）

第一條為保證建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表(以下簡稱環(huán)境影響報告書（表）)編制質(zhì)量，指導(dǎo)編制單位開展能力建設(shè)，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)督管理辦法》），制定本指南。

第二條編制單位可自愿按本指南開展能力建設(shè)，并在全國環(huán)境影響評價信用平臺公開本單位實際達(dá)到的各項能力建設(shè)情況。

第三條編制單位的能力建設(shè)包括專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)成果和保障條件等三方面。

第四條專業(yè)技術(shù)人員配備方面的能力建設(shè)主要包括下列內(nèi)容：

（一）配備一定數(shù)量具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的全職人員，包括環(huán)境影響評價工程師和其他專業(yè)技術(shù)人員；

（二）相關(guān)人員接受繼續(xù)教育的學(xué)時滿足國家關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定；

（三）編制重點項目環(huán)境影響報告書的單位配備的環(huán)境影響評價工程師中，有主持編制過相應(yīng)重點項目環(huán)境影響報告書的人員。

重點項目清單詳見附。

第五條技術(shù)成果方面的能力建設(shè)主要包括下列內(nèi)容：

（一）近4年內(nèi)主持編制過建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）；

（二）編制重點項目環(huán)境影響報告書的單位，近4年內(nèi)主持編制過相應(yīng)重點項目環(huán)境影響報告書；

（三）近4年內(nèi)承擔(dān)過生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范制修訂等相關(guān)工作。

第六條保障條件方面的能力建設(shè)主要包括下列內(nèi)容：

（一）有固定的工作場所；

（二）有地表水、地下水、大氣、噪聲等環(huán)境影響評價專業(yè)技術(shù)軟件。

第七條本指南所稱全職人員是指符合《監(jiān)督管理辦法》第四十二條第一款相關(guān)規(guī)定的人員。

第八條本指南所稱環(huán)境影響評價工程師是指具備環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格的人員。

附件3

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制失信行為記分辦法（征求意見稿）

第一條為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表(以下簡稱環(huán)境影響報告書（表）)編制工作中，建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員（以下統(tǒng)稱信用管理對象）的失信行為記分，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)督管理辦法》），制定本辦法。

第二條生態(tài)環(huán)境主管部門在全國環(huán)境影響評價信用平臺（以下簡稱信用平臺）記錄信用管理對象失信行為和失信記分時，應(yīng)當(dāng)一并記錄作出通報的時間，并上傳相關(guān)文件。

第三條信用管理對象失信記分的警示分?jǐn)?shù)為一個記分周期內(nèi)累計失信記分10分；限制分?jǐn)?shù)為一個記分周期內(nèi)實時累計失信記分20分。

第四條信用管理對象有下列情形或者行為之一的，對相關(guān)單位或者人員失信記分 20分：

（一）建設(shè)單位因環(huán)境影響報告書（表）存在《監(jiān)督管理辦法》第二十五條所列問題受到罰款上限處罰的；

（二）技術(shù)單位因環(huán)境影響報告書（表）存在《監(jiān)督管理辦法》第二十五條所列問題禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作的；

（三）編制人員因環(huán)境影響報告書（表）存在《監(jiān)督管理辦法》第二十五條所列問題，五年內(nèi)或者終身禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作的；

（四）編制單位不符合《監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定的；

（五）編制人員從業(yè)單位和取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格情況不屬實的；

（六）建設(shè)單位、技術(shù)單位或者編制人員拒絕接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的。

第五條信用管理對象有下列情形之一的，對相關(guān)單位失信記分 10 分：（一）建設(shè)單位因環(huán)境影響報告書（表）存在《監(jiān)督管理辦法》第二十五條所列問題受到行政處罰，但罰款數(shù)額未達(dá)到上限的；（二）技術(shù)單位因環(huán)境影響報告書（表）存在《監(jiān)督管理辦法》第二十五條所列問題受到行政處罰，但未禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作的。

第六條信用管理對象因環(huán)境影響報告書（表）存在《監(jiān)督管理辦法》第二十四條所列問題受到通報批評的，對建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員分別失信記分 5-7 分。

第七條信用管理對象有下列情形或者行為之一的，對相關(guān)單位和人員失信記分 4分：（一）編制單位符合《監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定，但未按《監(jiān)督管理辦法》第九條規(guī)定公開或者及時更新基礎(chǔ)信息，以及公開的信息不真實、不準(zhǔn)確的；（二）編制人員的從業(yè)單位和取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格情況屬實，但未按《監(jiān)督管理辦法》第十一條規(guī)定公開基礎(chǔ)信息或者及時更新其他基礎(chǔ)信息，以及公開的其他信息不真實、不準(zhǔn)確的； （三）建設(shè)單位、技術(shù)單位或者編制人員未按《監(jiān)督管理辦法》 第十四條規(guī)定在編制單位和編制人員情況表中填寫相關(guān)情況或者簽 字蓋章的； （四）建設(shè)單位或者技術(shù)單位未按《監(jiān)督管理辦法》第十五條 規(guī)定將相關(guān)資料存檔的。

第八條信用管理對象有下列行為之一的，對建設(shè)單位和技術(shù)單位分別失信記分 4分：（一）違反《監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定，由兩家及以上編制單位主持編制環(huán)境影響報告書（表）或者由兩名及以上編制人員作為環(huán)境影響報告書（表）編制主持人的；（二）未按《監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定簽訂環(huán)境影響報告書（表）編制委托合同的；（三）未按《監(jiān)督管理辦法》第十四條規(guī)定在環(huán)境影響報告書（表）中附具編制單位和編制人員情況表的。

第九條信用管理對象未按《監(jiān)督管理辦法》第十條規(guī)定由本單位全職人員作為編制人員或者由具備環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格人員作為編制主持人編制環(huán)境影響報告書（表）的，對編制單位和編制人員分別失信記分 4 分。

第十條本辦法所稱編制單位、從業(yè)單位、技術(shù)單位和編制人員是指《監(jiān)督管理辦法》第四條、第五條和第四十二條中的相關(guān)單位和人員。

附件4

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（征求意見稿）

第一條為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表(以下簡稱環(huán)境影響報告書（表）)編制單位和編制人員信息公開工作，完善環(huán)境影響評價信用體系，方便建設(shè)單位查詢和選擇技術(shù)單位，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)督管理辦法》）、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南》（以下簡稱《能力建設(shè)指南》）、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制失信行為記分辦法》（以下簡稱《失信記分辦法》），制定本規(guī)定。

第二條生態(tài)環(huán)境部對全國編制單位和編制人員信息公開情況實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對在本行政區(qū)域內(nèi)開展環(huán)境影響評價以及住所在本行政區(qū)域內(nèi)的編制單位及其編制人員信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督管理，可以對住所在本行政區(qū)域內(nèi)的編制單位及其編制人員公開的信息開展相關(guān)抽查。

第三條編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)在全國環(huán)境影響評價信用平臺（以下簡稱信用平臺）填寫基礎(chǔ)信息，并上傳相關(guān)基礎(chǔ)材料。 鼓勵編制單位和編制人員填寫技術(shù)能力信息并動態(tài)更新。編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)對基礎(chǔ)信息和上傳基礎(chǔ)材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性以及技術(shù)能力信息的真實性和準(zhǔn)確性作出承諾，并對本單位與《監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定的符合性作出承諾。

第四條編制單位應(yīng)當(dāng)填寫的基礎(chǔ)信息包括單位名稱、法定代表人、住所、統(tǒng)一社會信用代碼、法人類型、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，以及企業(yè)法人的出資情況、事業(yè)單位法人的舉辦單位、社會組織的業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位。鼓勵編制單位填寫的技術(shù)能力信息包括下列內(nèi)容：（一）主持編制的環(huán)境影響報告書（表）名稱、項目類別、是否屬于重點項目、審批（核準(zhǔn)）部門、審批（核準(zhǔn)）時間及文號和編制主持人； （二）承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究課題的承接時間、立項單 位、主要研究內(nèi)容、驗收（鑒定）時間；（三）承擔(dān)制修訂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范名稱、 立項單位、立項時間、已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)號； （四）工作場所、具備的環(huán)境影響評價專業(yè)軟件等情況。 填寫時應(yīng)當(dāng)一并上傳編制單位承諾書（附 1）和法人相關(guān)材料。

第五條編制單位提交信息和上傳材料后，信用平臺建立編制單位誠信檔案，并向社會公開編制單位填寫的單位名稱、法定代表人、住所、統(tǒng)一社會信用代碼、法人類型、與《監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定符合性等基礎(chǔ)信息和技術(shù)能力信息，以及專業(yè)技術(shù)人員配備情況。

第六條編制單位基礎(chǔ)信息發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自情形發(fā) 生之日起 30 個工作日內(nèi)在信用平臺更新相關(guān)信息：（一）單位名稱、住所或者法定代表人變更的；（二）出資人、舉辦單位、業(yè)務(wù)主管部門或者掛靠單位變更的，以及出資人中的法人出資人變更的；（三）編制單位法人資格終止的。有前款第一項、第二項情形的，還應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第四條上傳變更后單位的相關(guān)材料；有前款第三項情形的，還應(yīng)當(dāng)上傳法人資格終止材料。

第七條編制人員應(yīng)當(dāng)填寫的基礎(chǔ)信息包括姓名、身份證件類型和證件號碼以及聯(lián)系方式，并應(yīng)當(dāng)在信用平臺選擇所在的從業(yè)單位。取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格的，還應(yīng)當(dāng)填寫相應(yīng)的證書編號及取得時間。 鼓勵編制人員填寫的技術(shù)能力信息包括下列內(nèi)容： （一）學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)； （二）主持編制的環(huán)境影響報告書（表）名稱、項目類別、是否 屬于重點項目、審批（核準(zhǔn)）部門、審批（核準(zhǔn)）時間及文號和編 制單位；（三）參加繼續(xù)教育的形式、內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)組織單位。 填寫時應(yīng)當(dāng)一并上傳編制人員承諾書（附 2）、在從業(yè)單位的全職工作情況材料、本人身份證件以及環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書等材料。

第八條編制人員提交信息和上傳材料后，信用平臺建立編制人員誠信檔案，生成編制人員信用編號，并向社會公開編制人員填寫的基礎(chǔ)信息（身份證件號碼和聯(lián)系方式除外）以及技術(shù)能力信息，并自動歸集至其從業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員配備情況中予以公開。

第九條編制人員基礎(chǔ)信息發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自情形發(fā)生之日起 30 個工作日內(nèi)在信用平臺更新相關(guān)信息：（一）取得信用編號后，取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格的；（二）從業(yè)單位發(fā)生變更或者法人資格終止的。有前款第一項情形的，還應(yīng)當(dāng)上傳環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書；有前款第二項情形的，還應(yīng)當(dāng)上傳在變更后單位的全職工作情況材料和原從業(yè)單位離職證明，或者原從業(yè)單位法人資格終止材料。

第十條省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門可查詢住所在本行政區(qū)域內(nèi)的編制單位及其編制人員在信用平臺填寫的全部信息和上傳的材料，但不得將信用平臺未公開信息和相關(guān)材料對外公開。

第十一條市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)編制單位和編制人員未在信用平臺公開基礎(chǔ)信息或者公開的信息以及上傳的材料不真實、不準(zhǔn)確、不完整的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,并根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》和《失信記分辦法》的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)行為予以查處。

第十二條不再從事環(huán)境影響評價工作的編制單位和編制人員，可在信用平臺提交相關(guān)信息。

第十三條編制單位法人資格終止以及編制單位和編制人員不再從事環(huán)境影響評價工作的，信用平臺記錄相關(guān)情況。

第十四條因有《失信記分辦法》第四條第四項、第五項中的失信行為，編制單位和編制人員列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”懲戒期屆滿的，相關(guān)單位和人員可在符合規(guī)定后按照本規(guī)定第六條、第九條變更相關(guān)信息。

第十五條信用平臺保存編制單位和編制人員按照本規(guī)定第六條、第九條更新信息前的相關(guān)信息，并自動形成變更記錄。

第十六條本規(guī)定所稱的法人相關(guān)材料是指下列材料之一：（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程和企業(yè)登記情況查詢記錄。出資人中含有事業(yè)單位和社會組織的，還包括事業(yè)單位法人證書、社會團(tuán)體法人登記證書；出資人中含有企業(yè)法人的，還包括該類出資人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)章程。（二）事業(yè)單位或者社會團(tuán)體法人證書。

第十七條本規(guī)定所稱法人資格終止材料是指登記管理機(jī)關(guān)的注銷登記公告、準(zhǔn)予注銷登記通知書或者其他可以證明法人終止的相關(guān)材料。

第十八條本規(guī)定所稱全職工作情況材料是指下列材料之一：（一）從業(yè)單位人事部門近 3 個月內(nèi)出具的在本單位在編的情況說明； （二）近 3 個月內(nèi)在社會保險管理機(jī)構(gòu)相關(guān)網(wǎng)站查詢的在從業(yè) 單位參加社會保險的繳費信息記錄。

第十九條本辦法所稱編制單位、技術(shù)單位、從業(yè)單位和編制人員是指《監(jiān)督管理辦法》第四條、第五條和第四十二條中的相關(guān)單位和人員。

第二十條本規(guī)定所稱項目類別是指《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中的項目類別；所稱重點項目是指《能力建設(shè)指南》中的重點項目。 附：1.編制單位承諾書 2.編制人員承諾書

附件5

《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法 （征求意見稿）》及其配套文件編制說明

相關(guān)背景

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國勞 動法>等七部法律的決定》（中華人民共和國主席令第二十四號）已于 2018 年 12 月 29 日公布施行，對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)境影響評價法》）作出修改，取消了建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)行政許可事項。為確保資質(zhì)審查取消后，環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，根據(jù)修改后的法律有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于“行政許可取消后，相關(guān)部門的管理職能要重點轉(zhuǎn)向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序”的有關(guān)要求，制定本辦法及三個配套文件。

編制原則

（一）依法依規(guī) 在《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等相關(guān)法 律法規(guī)以及環(huán)評技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等框架下，重點圍繞新修改的《環(huán) 境影響評價法》第十九條、第二十條、第二十八條和第三十二條規(guī) 定，構(gòu)建環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場放開后，以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)督為保障的事中事后管理體系。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管 取消建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)審查，并不意味著不管，而是在激發(fā)市場 活力、調(diào)動市場主體積極性的同時，通過更嚴(yán)格的監(jiān)管，為保證環(huán) 評制度的有效實施提供技術(shù)支撐。按照誰獲益誰擔(dān)責(zé)的原則，明確 建設(shè)單位對環(huán)評文件承擔(dān)主體責(zé)任，解決長期以來存在的因建設(shè)單 位“重審批結(jié)果、輕環(huán)評內(nèi)容”而導(dǎo)致的環(huán)評市場不正當(dāng)競爭，以及項目建設(shè)過程中擅自變更和“三同時”不落實等問題。將建設(shè)單 位及其相關(guān)責(zé)任人以及編制單位和編制人員全部納入環(huán)評文件質(zhì)量 責(zé)任追究范疇，加大處罰和公開力度，提高違法成本，提升環(huán)評文 件嚴(yán)肅性和對違法行為的震懾力。通過日�？己�、復(fù)核、抽查以及 失信記分等管理措施，實現(xiàn)各級生態(tài)環(huán)境主管部門對相關(guān)單位和人 員編制行為全過程和所審批報告書（表）“全覆蓋”式監(jiān)管。

（三）平穩(wěn)過渡 沿用現(xiàn)有管理模式中質(zhì)量控制和質(zhì)量考核等行之有效的事中事后 管理手段，同時將近幾年管理實踐中開展的技術(shù)復(fù)核等工作予以制度化和規(guī)范化。參考現(xiàn)有環(huán)評單位能力建設(shè)情況，配套制定《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南》，引導(dǎo)編制單位提高能力水平和建設(shè)單位擇優(yōu)選取技術(shù)單位，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)隊伍的行業(yè)中堅作用。按照環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤和事業(yè)單位體制改革現(xiàn)實情況，繼續(xù)限制環(huán)保系統(tǒng)單位和一般性事業(yè)單位從事環(huán)評工作，維護(hù)環(huán)評市場公平公正。

三、編制重點

（一）明確編制主體 嚴(yán)格落實法律要求，不再強(qiáng)制由具有環(huán)評資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報告書（表），而是規(guī)定建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位為其建設(shè)項目編制環(huán)境影響報告書（表），建設(shè)單位具備相應(yīng)技術(shù)能力的，也可自行編制環(huán)境影響報告書（表）。通過更加充分的市場競爭，提升環(huán)評技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識，也有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）提出編制要求 明確環(huán)境影響報告書（表）編制工作原則和總體要求。建立編制 單位和編制人員信息公開制度，配套制訂《建設(shè)項目環(huán)境影響報告 書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定》。繼續(xù)實行編制 單位和編制人員雙重負(fù)責(zé)制，并由取得職業(yè)資格的環(huán)評工程師組織 對環(huán)境影響報告書（表）整體內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。規(guī)范委托合同簽 訂、編制過程、審核簽章、檔案管理等主要工作環(huán)節(jié)，明確相關(guān)要 求。

（三）突出質(zhì)量核心 以環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量為核心，明確各級生態(tài)環(huán)境主 管部門監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管方式和監(jiān)管內(nèi)容，完善監(jiān)管體系。繼續(xù)實行 環(huán)境影響報告書（表）審批過程中的日�？己耍�輔以大數(shù)據(jù)、智能 化手段對審批后的環(huán)境影響報告書（表）開展復(fù)核和抽查，在“雙隨機(jī)一公開”基礎(chǔ)上，強(qiáng)化重點單位、重點行業(yè)靶向監(jiān)管，提升管理效能。對出現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）質(zhì)量問題的相關(guān)單位和人員采取行政處理處罰與失信記分雙重懲戒的管理措施。根據(jù)環(huán)評技術(shù)要求和管理工作實際，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行分類。細(xì)化一般性質(zhì)量問題的情形，對存在相關(guān)問題的責(zé)任單位和人員提出通報批評；細(xì)化“基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確、不合理”等三類嚴(yán)重質(zhì)量問題情形，以提高法律相關(guān)條款在執(zhí)行中的可操作性，減少自由裁量權(quán)，為管理部門規(guī)范執(zhí)法和問題查處提供依據(jù)。

（四）實施信用管理 為規(guī)范新形勢下環(huán)評行業(yè)秩序，促進(jìn)相關(guān)單位和人員提高誠信意 識，按照法律規(guī)定并結(jié)合國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的總體要求，建立全國統(tǒng)一的信用平臺，對建設(shè)項目、技術(shù)單位和編制人員實施信用管理，明確失信行為的具體情形，并配套制定《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制失信行為記分辦法》，建立守信激勵和失信約束的獎懲機(jī)制。對年度累計失信記分高的單位和人員，根據(jù)累計分?jǐn)?shù)不同，分別提出列入“黑名單”、加大監(jiān)管頻次等差別化懲戒措施；對無失信記分的單位和人員采取減少監(jiān)管頻次等激勵措施，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。

四、幾個需要說明的問題

（一）關(guān)于編制主體組織形式 《環(huán)境影響評價法》規(guī)定的編制主體為“單位”。本辦法中對編制主體提出了獨立法人的基本要求，并對技術(shù)單位提出了企業(yè)法人等基本要求。主要是基于以下兩點考慮。一是與其他非法人組織相比，獨立法人單位依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，民事主體資格和法律責(zé)任更為明確，更有利于在實際管理中落實責(zé)任。二是脫鉤改制單位不走“回頭路”。2009 年以來，環(huán)保系統(tǒng)外 230 余家事業(yè)單位中有近 200 家完成環(huán)評體制改革，已由相應(yīng)企業(yè)法人承擔(dān)環(huán)評工作，在推動環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場化方面取得實質(zhì)性進(jìn)展；2016 年，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作全面完成，相關(guān)單位已全部退出環(huán)評市場。本辦法中繼續(xù)限制一般性事業(yè)單位和環(huán)保系統(tǒng)相關(guān)單位從事環(huán)評工作，有利于維護(hù)環(huán)評市場秩序和促進(jìn)公平競爭。

（二）關(guān)于編制主持人要求 環(huán)評工作涉及生態(tài)環(huán)境安全和公共利益，專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高。 環(huán)評工程師通過全國統(tǒng)一考試，在政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)方法 等方面，對環(huán)評文件質(zhì)量有較強(qiáng)的把握能力。本辦法中規(guī)定由環(huán)評工程師作為環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人，具有較強(qiáng)的合理性和正當(dāng)性。其主要目的是發(fā)揮相關(guān)人員作用，保證環(huán)評文件質(zhì)量。本辦法未對主要編制人員作相應(yīng)規(guī)定。

（三）關(guān)于編制單位能力建設(shè)指南 該指南為指導(dǎo)性文件，不具有強(qiáng)制性。編制單位可自愿按照指南中提出的專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)成果和保障條件等三方面要求，自覺加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積累實踐經(jīng)驗，提升軟硬件水平和技術(shù)能力。編制單位也可自愿在信用平臺公開本單位實際達(dá)到的能力情況并動態(tài)更新，供建設(shè)單位查詢和擇優(yōu)選擇。

（四）關(guān)于失信行為和失信記分 建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員的失信行為分為 8類。由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對失信行為予以記分，并將失信行為和失信記分及時記入相關(guān)單位和人員誠信檔案，通過信用平臺向社會公開；由生態(tài)環(huán)境部對信用管理對象一個自然年內(nèi)的失信記分實施動態(tài)累計。配套的失信記分辦法中明確了各類失信行為的記分規(guī)則，并給出失信記分累計的警示分?jǐn)?shù)和限制分?jǐn)?shù)。失信記分應(yīng)履行提前告知等相應(yīng)程序。

（五）關(guān)于編制單位和編制人員信息公開  編制單位和編制人員信息公開是掌握從業(yè)隊伍基本情況、完善信用體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。本辦法中要求編制單位和編制人員主動公開單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼以及個人基本情況、從業(yè)單位等基礎(chǔ)信息；相關(guān)信息作為誠信檔案的組成部分納入信用平臺統(tǒng)一管理，接受社會監(jiān)督和方便建設(shè)單位查詢。鼓勵編制單位和編制人員主動公開相關(guān)能力建設(shè)情況以及相關(guān)專業(yè)水平情況。配套的管理規(guī)定中明確了各項信息填寫和公開的具體內(nèi)容以及相關(guān)材料要求。

五、其他事項

本辦法擬以生態(tài)環(huán)境部部門規(guī)章形式發(fā)布，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第 36 號）同時廢止。與本辦法配套的《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南》《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制失信行為記分辦法》《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定》等 3 項規(guī)范性文件，擬同步發(fā)布。

責(zé)任編輯：葛鴻燕