垃圾分類：政策布局宜與居民生活習(xí)慣相對(duì)應(yīng)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日在上海召開全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議在充分肯定生活垃圾分類工作取得積極成效的同時(shí)，提出要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作中還存在一些困難和挑戰(zhàn)，思想認(rèn)識(shí)仍需提高、推進(jìn)力度還需加大、宣傳教育需要繼續(xù)深入、垃圾分類收運(yùn)和處置設(shè)施短板依然存在，一些地方工作進(jìn)展還不明顯，群眾在垃圾分類方面的獲得感還不夠強(qiáng)。

垃圾分類的提出由來已久，各方積極推動(dòng)，至今也的確取得了不錯(cuò)的成果，但不可否認(rèn)，垃圾分類距離真正的分類目標(biāo)和資源回收利用要求而言仍有差距。為此，會(huì)議明確了2019年至2025年的三階段目標(biāo)，同時(shí)提出了一系列具體工作。

專家認(rèn)為，我國(guó)在推動(dòng)垃圾分類和資源回收利用的過程中，除了大力推進(jìn)政策密集布局垃圾分類，形成政策鋪路之勢(shì)外，更需要朝著源頭分類的精細(xì)化、運(yùn)輸?shù)暮侠砘�及處理的科技化目�?biāo)不斷推進(jìn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化突圍，同時(shí)，社會(huì)各界還需要拿出更多耐心培育一代人的垃圾分類習(xí)慣，正如會(huì)議所指出的，“切實(shí)從娃娃抓起，加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，促進(jìn)一代人養(yǎng)成良好文明習(xí)慣。”

細(xì)化任務(wù)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)垃圾分類

垃圾分類呼吁多年，但之所以如今政策仍舊對(duì)此密集布局，背后折射出的本質(zhì)問題正是垃圾分類效果的不盡如人意。早在2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門就被確定為全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。歷經(jīng)十余年的政策推廣和試點(diǎn)，垃圾分類已經(jīng)從鮮為人知到家喻戶曉，但即便如此，垃圾分類也大多停留于概念層面，難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

2017年3月底，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，要求在全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。顯然，這已經(jīng)算是吹響了垃圾分類切實(shí)推進(jìn)的沖鋒號(hào)�！斗桨浮分赋�，遵循減量化、資源化、無害化的原則，實(shí)施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。

2018年6月召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告》，會(huì)議明確提出：“著力推進(jìn)生活垃圾分類處理，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，從根本上解決垃圾圍城、圍村等突出生態(tài)環(huán)境問題�！背Ｎ瘯�(huì)組成人員在審議過程中普遍認(rèn)為，很多地方生活垃圾分類的實(shí)際效果并不理想，有的甚至形同虛設(shè)，應(yīng)該從加大宣傳力度、制定獎(jiǎng)勵(lì)政策、實(shí)行分類運(yùn)輸和分類處置等方式，讓生活垃圾分類真正取得實(shí)效。

實(shí)際上，垃圾分類的實(shí)質(zhì)性工作推進(jìn)正在按部就班地進(jìn)行著。2018年6月29日，住建部在第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹城市生活垃圾分類工作進(jìn)展情況時(shí)更是強(qiáng)調(diào)，將盡快形成生活垃圾分類法律草案，并計(jì)劃將垃圾分類覆蓋面由46個(gè)重點(diǎn)城市擴(kuò)容到全部294個(gè)地級(jí)市。

此次會(huì)議則重申，2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市要全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。到2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2025年底前，全國(guó)地級(jí)及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。46個(gè)重點(diǎn)城市要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，切實(shí)把垃圾分類工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。

在具體的任務(wù)細(xì)分上，會(huì)議提出：一是地方黨委政府要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，以黨建工作為引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類工作；二是要切實(shí)從娃娃抓起，加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，促進(jìn)一代人養(yǎng)成良好文明習(xí)慣，增強(qiáng)公共意識(shí)、提升文明素質(zhì)；三是要以社區(qū)為著力點(diǎn)推進(jìn)，各地要學(xué)習(xí)借鑒上海、廈門等城市結(jié)合垃圾分類開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，聚焦城市社區(qū)，充分發(fā)揮居民主體作用，調(diào)動(dòng)各方力量共建共治共享；四是要營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍，持續(xù)加大垃圾分類宣傳力度，凝聚社會(huì)共識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，使“垃圾分類、從我做起”成為居民的行動(dòng)自覺；五是要加大督促指導(dǎo)力度，各省、自治區(qū)、直轄市督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)城市結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新工作方法，完善體制機(jī)制，推動(dòng)垃圾分類工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

習(xí)慣養(yǎng)成讓分類與利用有的放矢

不難發(fā)現(xiàn)，在會(huì)議明確的五個(gè)細(xì)分任務(wù)中，強(qiáng)化主體的帶動(dòng)責(zé)任與宣傳力度，培養(yǎng)良好的習(xí)慣養(yǎng)成可謂貫穿始終，足可見對(duì)于垃圾分類而言，習(xí)慣養(yǎng)成的重要性。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理研究室主任李宇軍此前在針對(duì)垃圾分類接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)就曾表示，政府制定垃圾分類政策應(yīng)與百姓生活行為習(xí)慣相一致，否則，就會(huì)導(dǎo)致政策無法實(shí)施。

在李宇軍看來，垃圾分類與資源化利用正如一枚硬幣的兩面，二者相輔相成，缺一不可。正因如此，我國(guó)垃圾分類的目標(biāo)制定也無法繞開二者的統(tǒng)一實(shí)施。實(shí)際上，垃圾資源化利用正契合我國(guó)居民的日常習(xí)慣�！拔覀兊恼{(diào)研顯示，超九成的居民都會(huì)在扔垃圾之前將報(bào)紙、紙板、易拉罐、塑料瓶等可回收資源分開收集用做賣廢品�！崩钣钴娬J(rèn)為，不同于西方國(guó)家，我國(guó)居民歷史形成的“收廢品”觀念可以很好地解決資源再利用的問題。

實(shí)際上，包括政府決策層、學(xué)界和市場(chǎng)人士無不認(rèn)為，垃圾分類應(yīng)該更多從市場(chǎng)化著眼尋求解決之道，在垃圾的產(chǎn)生、分類收集、運(yùn)輸處理過程中，涉及的不只是生產(chǎn)廠商、消費(fèi)者、環(huán)衛(wèi)部門，還需要包括物流等多個(gè)市場(chǎng)主體的參與，共同將垃圾分類和資源化利用打造成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈。

即便如此，也需要加以提醒，對(duì)于垃圾分類而言，無論是針對(duì)企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)的完全強(qiáng)制，還是針對(duì)民眾的引導(dǎo)行為，抑或是意圖試點(diǎn)的“居民生活垃圾強(qiáng)制分類”，都難以在短時(shí)間內(nèi)得以全面貫徹和執(zhí)行，政府和民眾都應(yīng)形成的共識(shí)是，垃圾分類是一個(gè)長(zhǎng)期且循序漸進(jìn)的過程。

正因如此，會(huì)議才提出需要“一代人養(yǎng)成良好文明習(xí)慣”�！斑@是一個(gè)長(zhǎng)期且循序漸進(jìn)的過程�！崩钣钴娊Y(jié)合其多年來對(duì)日本、韓國(guó)、美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等具有先進(jìn)垃圾處理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和地區(qū)城市的考察經(jīng)歷說，垃圾分類深入人心需要點(diǎn)點(diǎn)滴滴地去影響民眾，經(jīng)過垃圾分類宣傳教育之后逐步走上試點(diǎn)地區(qū)先行、進(jìn)而全國(guó)跟進(jìn)的做法也還只是起步。未來，依托于政策的鋪路，我國(guó)垃圾分類處理都必須朝著源頭分類的精細(xì)化、運(yùn)輸?shù)暮侠砘�及處理的科技化目�?biāo)不斷推進(jìn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化突圍，同時(shí)，需要不斷對(duì)民眾加以垃圾分類的宣傳和引導(dǎo)，方可讓這一過程盡可能地加以縮短。

責(zé)任編輯：夏菁