陜西省環(huán)評審批權(quán)限優(yōu)化調(diào)整

《陜西省生態(tài)環(huán)境廳審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件目錄（2018年本）》（以下簡稱《目錄》）已經(jīng)省政府同意，于2019年1月1日起實施。

目前，以“同級審批”為原則的環(huán)評分級審批規(guī)定已難以適應(yīng)管理需要，縣級環(huán)保部門面臨巨大審批壓力。對此，我省創(chuàng)新性提出，以建設(shè)項目的環(huán)境影響為核心，對環(huán)評審批權(quán)限進行優(yōu)化調(diào)整。

《目錄》分為兩大部分。第一部分主要是確定全省環(huán)評分級審批原則，明確市、縣審批權(quán)限劃分原則以及部分必須由市級審批的項目范圍；第二部分是省級審批目錄，共分9大項31小項，較之前的48項大幅減少。

據(jù)介紹，此次優(yōu)化調(diào)整后，分級原則的針對性更強�！赌夸洝反_定了以建設(shè)項目的環(huán)境影響為核心、兼顧同級審批的總體原則，避免了環(huán)評審批權(quán)限單純與立項權(quán)限（即投資額）掛鉤的情況，使環(huán)評審批更加貼近環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，更能體現(xiàn)環(huán)評制度的針對性和有效性。同時，事權(quán)劃分的辨識度更高�！赌夸洝肥状未_定環(huán)境影響報告書必須由市級環(huán)保部門審批，縣級部門僅能審批環(huán)境影響報告表；明確縣級環(huán)保部門（在不具備承接能力的情況下）原則上不得享有市級審批權(quán)限；明確要求除陜西自貿(mào)試驗區(qū)外，經(jīng)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立且實施垂直管理制度改革的開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)環(huán)境管理部門，能且僅能賦予縣級審批權(quán)限，未設(shè)立生態(tài)環(huán)境行政管理機構(gòu)、不具備生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)）及其下設(shè)部門，不得審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

此外，省級審批權(quán)限的設(shè)定更合理。本次權(quán)限調(diào)整在省級層面上，雖然進行了大規(guī)模的下放（如不涉及秦嶺地區(qū)的風(fēng)電項目、不新增產(chǎn)能的煤炭開發(fā)項目、除高速公路以外的不跨市公路項目、危險廢物處理項目、絕大多數(shù)的報告表項目等），但是對部分環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險高的項目審批權(quán)限進行了上收，如石化、煤化工等項目。分級審批權(quán)限的調(diào)整，將更好發(fā)揮省級層面在審批重大環(huán)境影響項目上的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳審批

環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄

（2018年本）

一、水利

水庫：在跨市（區(qū)）河流上建設(shè)的編制報告書的項目。

其他水事工程：涉及跨市（區(qū)）水資源配置調(diào)整的項目。

二、能源

水力發(fā)電：生態(tài)環(huán)境部審批以外編制報告書的項目。

火力發(fā)電（含熱電）：全部（燃氣發(fā)電除外）。

生物質(zhì)發(fā)電：生活垃圾、污泥發(fā)電項目。

綜合利用發(fā)電：利用矸石、油頁巖和石油焦等發(fā)電。

風(fēng)力發(fā)站：除咸陽市、銅川市、延安市、榆林市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)外，其他各市轄區(qū)內(nèi)的項目。

煤炭：生態(tài)環(huán)境部審批以外的新增產(chǎn)能的煤炭開發(fā)項目。

原油、天然氣（含煤層氣）開發(fā)：生態(tài)環(huán)境部審批以外的編制報告書的項目。

輸油（氣）管網(wǎng)：跨市（區(qū)）干線輸油（氣）管網(wǎng)項目。

三、交通運輸

新建（含增建）鐵路：城際鐵路；生態(tài)環(huán)境部審批以外的跨市（區(qū)）鐵路項目。

新建（含增建）公路：高速公路項目。

城市軌道交通：地鐵項目；輕軌項目；磁浮項目；市域快速軌道項目。

民航：新建通用機場；擴建運輸機場；擴建軍民合用機場。

四、原材料

礦山開發(fā)：金屬（黑色金屬、有色金屬）、黃金采選，尾礦庫。

冶金：以礦石為原料的金屬冶煉；煉鋼煉鐵；軋鋼；電解鋁、氧化鋁；鐵合金；電石。

焦化：全部（含蘭炭）。

石化：生態(tài)環(huán)境部審批以外的石油制化學(xué)品和石油制燃料項目。

化工：生態(tài)環(huán)境部審批以外的煤制化學(xué)品和煤制燃料項目；純堿和氯堿；聚酯項目。

水泥：熟料生產(chǎn)；水泥窯協(xié)同處置固體廢物（含危險廢物）項目。

稀土：深加工項目。

五、機械制造

汽車：新建整車(含發(fā)動機)制造項目。

六、輕工

造紙：紙漿、溶解漿、纖維漿等制造；造紙（含廢紙造紙）項目。

皮毛制品：制革、毛皮鞣制項目。

七、社會事業(yè)

主題公園：大型主題公園。

實驗室：涉及三級、四級生物安全實驗室項目。

八、核與輻射

電離類項目：制備PET用放射性藥物；使用Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類放射源；銷售（含建造）、使用Ⅰ類射線裝置，生產(chǎn)、使用Ⅱ類射線裝置；甲級、乙級非密封放射性物質(zhì)工作場所；在野外進行放射性同位素示蹤試驗。

電磁項目：330千伏及以上輸變電工程項目；電視（調(diào)頻）發(fā)射臺及豁免水平以上的差轉(zhuǎn)臺；廣播（調(diào)頻）發(fā)射臺及豁免水平以上的干擾臺；豁免水平以上的無線電臺；雷達系統(tǒng)。

九、其他

（一）由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或備案的生態(tài)環(huán)境部審批以外的其他編制環(huán)境影響報告書。省政府或省政府授權(quán)有關(guān)部門審批的編制環(huán)境影響報告書的項目。

（二）跨市級行政區(qū)域的項目。

（三）其他法律法規(guī)（如陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例）中明確要求由省級審批的項目。

責(zé)任編輯：苗蓉