2018中國回收紙行業(yè)政策大事記

一、多部重量級(jí)環(huán)保文件正式生效，有力推動(dòng)回收紙及造紙行業(yè)環(huán)保升級(jí)

1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1月1日實(shí)行，這是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，目前，各地基本上已明確環(huán)保稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，做好開征準(zhǔn)備工作。環(huán)保稅實(shí)行的是定額稅率，即多排多繳，少排少繳。環(huán)保稅負(fù)的差異，最終將帶來產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)保稅開征之后，大氣和水污染物排放企業(yè)受影響最大。根據(jù)環(huán)保稅法要求，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2至12，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4至14。

2、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》

2018年1月1日起在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)環(huán)境損害往往具有長期性、潛伏性，尤其是具有污染易、修復(fù)難的特點(diǎn)，很多污染一旦造成，罰再多錢也沒法徹底修復(fù)。有鑒于此，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度成了一種有效的兜底措施。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的首先就是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要。

3、《水污染防治法》

2018年1月1日，新修訂的《水污染防治法》正式施行。與以往相比，此次《水污染防治法》明確了許多比較具體的工作要求，并且加大了水環(huán)境違法行為的懲罰力度，在增加按日連續(xù)處罰的基礎(chǔ)上，提高了罰款幅度，比如將對企業(yè)超標(biāo)、超總量的罰款由“排污費(fèi)數(shù)額兩倍以上五倍以下”改為“十萬以上一百萬以下”等。

4、環(huán)保部六大“督察局”正式亮相，環(huán)保督察工作常態(tài)化

六個(gè)區(qū)域督察局，由環(huán)保部原六大區(qū)域環(huán)保督查中心“升級(jí)”而來。經(jīng)中央編辦批復(fù)，環(huán)保部華北、華東、華南、西北、西南、東北環(huán)境保護(hù)督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為環(huán)保部派出行政機(jī)構(gòu)，正式更名為“督察局”。 “督察局”的一大新增職能是承擔(dān)中央環(huán)保督察相關(guān)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化督政。這也意味著，中央環(huán)保督察將成為常態(tài)。

二、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布

《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布，其中有關(guān)廢紙的含雜量的描述為“進(jìn)口廢紙中應(yīng)限制其他夾雜物(包括木廢料、廢金屬、廢玻璃、廢塑料、廢橡膠、廢織物、廢吸附劑、鋁塑紙復(fù)合包裝、熱敏紙、瀝青防潮紙、不干膠紙、墻/壁紙、涂蠟紙、浸蠟紙、浸油紙、硅油紙、復(fù)寫紙等廢物)的混入,總重量不應(yīng)超過進(jìn)口廢紙重量的0.5%。”，由此可知，進(jìn)口廢紙中其他夾雜物的比重確定為0.5%。并確定2018年3月1日開始實(shí)施。

三、商務(wù)部將推動(dòng)再生資源綠色分揀中心發(fā)展納入2018年綠色循環(huán)消費(fèi)重點(diǎn)工作內(nèi)容

2018年4月25日，商務(wù)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2018年綠色循環(huán)消費(fèi)有關(guān)工作的通知》（商辦流通函〔2018〕137號(hào)），《通知》中提到“商務(wù)部將以《企業(yè)綠色采購指南（試行）》的貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，制定綠色采購行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校成立綠色采購聯(lián)盟，推動(dòng)線上線下企業(yè)對接，提高綠色產(chǎn)品采購比例。推進(jìn)流通領(lǐng)域綠色包裝，推動(dòng)解決塑料污染，對促進(jìn)綠色消費(fèi)有重要作用。2018年，商務(wù)部將通過制修訂綠色分揀中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)大中城市分揀中心綠色發(fā)展�！�

中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)受商務(wù)部委托，作為《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》修訂單位。

四、國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布《快遞暫行條例》，《快遞封裝用品》新國家標(biāo)準(zhǔn)9月1日正式實(shí)施

2018年3月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2018年5月1日起施行。《條例》對快遞包裝綠色回收提出了要求：國家鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。此后，“綠色快遞”理念成為快遞物流企業(yè)新的企業(yè)責(zé)任關(guān)注點(diǎn)。

9月1日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《快遞封裝用品》系列國家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。根據(jù)減量化、綠色化、可循環(huán)的要求，對快遞包裝減量提出新要求：快遞包裝袋宜采用生物降解塑料，減少白色污染；降低了快遞封套用紙的定量要求，降低了塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求以及氣墊膜類快遞包裝袋、塑料編織布類快遞包裝袋的定量要求。

標(biāo)準(zhǔn)對于快遞包裝箱單雙瓦楞材料的選擇不再作出規(guī)定，只要材料符合耐破、邊壓和戳穿強(qiáng)度等指標(biāo)即可。標(biāo)準(zhǔn)還明確提出快遞包裝箱的基礎(chǔ)模數(shù)尺寸，以包裝標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)包裝的減量化和循環(huán)利用。

五、國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的通知》，支持城市末端廢物進(jìn)行協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生

《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號(hào)）要求，2018年5月3日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2018〕502號(hào)），在全國范圍內(nèi)支持一批條件成熟、規(guī)劃合理、定位于城市垃圾清運(yùn)和再生資源回收系統(tǒng)對接，將再生資源以原料或半成品形式在無害化前提下加工利用，將末端廢物進(jìn)行協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生的基地建設(shè)。2018年9月10日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了第一批50家資源循環(huán)利用基地名單。

六、中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》

2018年6月24日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，《意見》針對重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，明確要求打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)（藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)）、七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，著力解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。在扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中指出：

加快推進(jìn)垃圾分類處理。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治；直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和第一批分類示范城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。

強(qiáng)化固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾入境，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，力爭2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。開展“無廢城市”試點(diǎn)，推動(dòng)固體廢物資源化利用。調(diào)查、評估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系，提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力，實(shí)施全過程監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查活動(dòng)。評估有毒有害化學(xué)品在生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)狀況，嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口，并逐步淘汰、替代。

七、生態(tài)環(huán)境部就《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》公開征求意見——史上最嚴(yán)固廢法即將出臺(tái)

2018年7月11日，生態(tài)環(huán)境部在官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于公開征求《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》意見的通知，本次《固廢法》修訂草案增加了排污許可制度、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)責(zé)險(xiǎn)等多個(gè)方面內(nèi)容，并重申“洋垃圾”禁止令。此外，修訂草案還新增區(qū)域合作條文，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。

其中值得企業(yè)關(guān)注的主要修改內(nèi)容有：

（一）強(qiáng)化了產(chǎn)生者的主體責(zé)任，并提出產(chǎn)生者責(zé)任延伸：

1、第五條：固體廢物的產(chǎn)生者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任。

2、第三十五條：工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)對受委托者進(jìn)行跟蹤檢查，保證受委托者的運(yùn)輸、利用、處置行為符合國家法律法規(guī)的規(guī)定和合同要求。

（二）界定了轉(zhuǎn)移相關(guān)方的義務(wù)與責(zé)任：

1、第三十五條：產(chǎn)生者需要委托他人運(yùn)輸、 利用、處置固體廢物的，必須采用書面合同形式。委托合同不能轉(zhuǎn)移產(chǎn)生者的固體廢物治理的法定責(zé)任。禁止產(chǎn)生者無合同或采取虛假合同委托他人運(yùn)輸、利用、處置固體廢物，防范以買賣的名義非法轉(zhuǎn)移固體廢物行為。

（三）建立危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理制度（第五十九條）

（四）增強(qiáng)行政強(qiáng)制措施，提高罰款上限：

1、未履行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單等罰款上限由二十萬提高至一百萬（第八十三條）；

2、造成固廢環(huán)境污染事故的，對直接責(zé)任人除行政處分外，增加收入50%的罰款及可能的行政拘留措施（第九十條）；

（五）法規(guī)制度銜接方面：

1、取消危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)，增加征收環(huán)境保護(hù)稅條款；

2、增加關(guān)于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的條款，要求涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)強(qiáng)制參保；

3、建立固體廢物排污許可制度，將固體廢物納入排污許可實(shí)施“一證式”管理，促進(jìn)落實(shí)產(chǎn)生者主體責(zé)任。

4、全面貫徹實(shí)施《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，改革固體廢物進(jìn)口管理制度。

八、8月1日起，進(jìn)口外廢貿(mào)易型企業(yè)注冊登記將自動(dòng)失效

根據(jù)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，海關(guān)總署制定了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予以公告，自2018年8月1日起執(zhí)行。《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（原質(zhì)檢總局公告2009年第91號(hào)公布）同時(shí)廢止。

原已獲得進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記的企業(yè)，屬于加工利用型的，應(yīng)及時(shí)向工商注冊所在地的直屬海關(guān)申請換發(fā)新證；屬于貿(mào)易型的，注冊登記自動(dòng)失效。

九、《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》專家評審會(huì)召開，并在商務(wù)部官網(wǎng)公開征求意見

2018年8月2日，中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)對國家商務(wù)部委托課題——《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)在京組織專家審定會(huì)。本次標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要目的是滿足當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)對再生資源回收加工利用行業(yè)的功能定位提出的新要求，進(jìn)一步嚴(yán)格其建設(shè)和加工過程中的安全、環(huán)保、質(zhì)量管理規(guī)范，提升分揀中心對城市環(huán)境綜合治理的服務(wù)能力，建設(shè)環(huán)保達(dá)標(biāo)、土地集約、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的再生資源綠色分揀中心。2018年10月-11月，《規(guī)范》在商務(wù)部網(wǎng)站完成公開征求意見，2018年12月完成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批。

修訂后的《規(guī)范》主要包含以下內(nèi)容：引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、分揀中心的分類、基本要求、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保要求、能耗要求、安全要求、產(chǎn)品質(zhì)量及管理要求。相比SB/T 10720-2012，新規(guī)范的適用范圍更為明確，同時(shí)增加了引言、廢棄大件家具的術(shù)語、分揀中心的分類、基本要求、部分環(huán)保要求、部分安全要求、產(chǎn)品質(zhì)量要求、管理要求和績效指標(biāo)等內(nèi)容，在建設(shè)管理各方面體現(xiàn)綠色原則。

十、商務(wù)部：美廢將首先被加征25%關(guān)稅；原紙方面或?qū)⒍糁频蛢r(jià)進(jìn)口紙對國內(nèi)市場沖擊

8月8日晚間，商務(wù)部官網(wǎng)宣布根據(jù)商務(wù)部2018年第55號(hào)公告和《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對原產(chǎn)于美國約160億美進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》（稅委會(huì)公告〔2018〕7號(hào)），現(xiàn)公布經(jīng)調(diào)整的對美國輸華商品加征關(guān)稅商品清單二，自2018年8月23日12時(shí)01分起實(shí)施加征25%關(guān)稅。

在這批清單中，固體廢物成為一大類產(chǎn)品，廢紙也在其中，包括編碼47071000、47072000、47073000和47079000在內(nèi)的廢紙產(chǎn)品都在清單中。

十一、生態(tài)環(huán)境部：2018年固廢進(jìn)口量減半，力爭早日修訂《固廢法》

11月29日，禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革部際協(xié)調(diào)小組第一次全體會(huì)議在京召開。小組組長、生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在會(huì)上透露截至11月15日，全國固體廢物進(jìn)口量為1861萬噸，同比減少52.8%。

李干杰強(qiáng)調(diào)，要以釘釘子精神抓好2019年禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作，圓滿完成調(diào)控目標(biāo)和各項(xiàng)改革任務(wù)。

一要積極推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法修訂，力爭法律早日修訂出臺(tái)。二要強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控力度，深入推進(jìn)各類專項(xiàng)打私行動(dòng)。三要提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平，加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，提高國內(nèi)固體廢物回收利用率。四要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組的機(jī)制保障作用。

會(huì)議審議并原則通過《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革2019年工作計(jì)劃》等有關(guān)文件。

2018年生態(tài)環(huán)境部共公示二十六批進(jìn)口廢紙批文，核準(zhǔn)進(jìn)口總量約為1816萬噸。

十二、國家郵政局發(fā)布《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》，推行快遞綠色包裝至少循環(huán)20次

2018年12月16日，為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，打好郵政業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，指導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)做好綠色包裝工作，根據(jù)《快遞暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，國家郵政局制訂發(fā)布了《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》（以下簡稱《指南》），規(guī)定了行業(yè)綠色包裝工作的目標(biāo)，即快遞業(yè)綠色包裝堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、減量化和可循環(huán)的工作目標(biāo)，加強(qiáng)與上下游協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用。

在采購、統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)等方面，《指南》指導(dǎo)企業(yè)逐步建立綠色供應(yīng)體系、逐步建立快遞包裝物使用的企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)制度、積極組織從業(yè)人員開展綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范的培訓(xùn)。

在綠色包裝工作具體操作方面，《指南》提出企業(yè)在采購和使用塑料包裝時(shí)，可加入全生物降解塑料考察因素，逐步提高符合標(biāo)準(zhǔn)的塑料包裝袋的采購比例，建立綠色包裝應(yīng)用的推動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)為用戶提供綠色包裝選項(xiàng)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制以推動(dòng)綠色包裝應(yīng)用。同時(shí)宜優(yōu)先采購采用水性印刷工藝生產(chǎn)的包裝物料，或者由具有綠色認(rèn)證資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)的包裝物料，使用封裝膠帶時(shí)應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

在減量化操作方面，《指南》鼓勵(lì)企業(yè)積極探索使用循環(huán)快遞箱、共享快遞盒等新型快遞容器，逐步減少包裝耗材用量，并對使用緩沖填充物、包裝物品印刷提出要求�！吨改稀愤�指出，企業(yè)寄遞協(xié)議客戶的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品時(shí)，要加強(qiáng)與上游電子商務(wù)企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)同,積極向協(xié)議客戶建議使用簡約包裝，逐步減少二次包裝。

在可循環(huán)操作方面，《指南》要求企業(yè)要積極推行在分撥中心和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備標(biāo)志清晰的快遞包裝回收容器，建立相應(yīng)的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)包裝物回收再利用。要逐步推廣使用可循環(huán)快件總包，避免使用一次性塑料編織袋�？旒�總包使用的材質(zhì)、規(guī)格等宜符合快遞行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，循環(huán)使用次數(shù)不低于20次。

責(zé)任編輯：苗蓉