歐盟塑料戰(zhàn)中現(xiàn)實(shí)與理想的沖突體現(xiàn)

“我們必須阻止塑料進(jìn)入我們的水，我們的食物，甚至我們的身體�！痹诮衲瓿踅议_歐盟塑料戰(zhàn)略藍(lán)圖時，歐盟委員會第一副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）這樣說道。

歐盟的行動很快，到今年10月下旬，有關(guān)一次性塑料的禁令已在歐洲議會順利通過，有望在明年歐洲議會大選前走完法定程序。不過，歐盟預(yù)算專員厄廷格（Günther Oettinger）當(dāng)時透露的另一大殺手锏——塑料稅，迄今卻悄無聲息。

塑料稅被認(rèn)為既能有效減少塑料浪費(fèi)，也能取代歐盟因英國退出而損失的部分收入來源。按照該提議早先公布的版本，歐盟國家將對非再生塑料包裝按每千克80歐分征稅，由此可能帶來78億歐稅收。

有了解相關(guān)內(nèi)情的人士指出，事實(shí)上，歐洲議會對“塑料稅”是持開放態(tài)度的，不過這個想法遇到了來自德國的阻力。

德國是歐洲塑料包裝的第一生產(chǎn)大戶，近年雖也發(fā)起了系列削減塑料污染的行動，但預(yù)計(jì)今年德國塑料包裝產(chǎn)量仍將增長到450萬噸。按照該方案，德國將面臨高達(dá)12.5億歐的負(fù)擔(dān)�；�于此，恐怕相關(guān)提議在本屆歐洲議會任期結(jié)束之前都不會擺上臺面。

一位塑料行業(yè)資深人士在接受采訪時則認(rèn)為，對塑料制品和含塑料產(chǎn)品征收新稅非常復(fù)雜，最終“消費(fèi)者將不得不為此付出代價”。

“塑料戰(zhàn)略”的理想與現(xiàn)實(shí)

歐洲每年生產(chǎn)約2600萬噸塑料，其中只有約30%的塑料被回收利用，其余大部分被焚燒或傾倒入垃圾填埋場。

歐盟“塑料戰(zhàn)略”于2018年1月啟動，作為向循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡的一部分，目標(biāo)是確保到2030年，歐盟市場上所有塑料包裝都將可重復(fù)使用或可回收利用，使一次性塑料的消費(fèi)量減少，塑料微粒受到更多限制。

歐盟向塑料污染發(fā)出的挑戰(zhàn)還包括設(shè)計(jì)可回收產(chǎn)品的新要求，以及在歐盟范圍內(nèi)制定塑料廢棄物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以便更容易回到生產(chǎn)鏈，并鼓勵生產(chǎn)者盡可能多地使用回收材料。布魯塞爾每年還會拿出1億歐，專門用于塑料回收和清理研究。

為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)塑料經(jīng)濟(jì)，歐盟相信，必須引入更多的再生塑料。

作為塑料戰(zhàn)略的一部分，歐盟委員會早先要求歐盟的塑料制品行業(yè)必須在今年9月30日之前自愿承諾增加其產(chǎn)品中的再生材料，希望通過這項(xiàng)不具約束力的行動，到2025年增加提供1000萬噸再生塑料。有關(guān)結(jié)果計(jì)劃于明年一季度公布。

不過，最近一項(xiàng)初步評估卻讓歐盟委員會有點(diǎn)尷尬地發(fā)現(xiàn)，如果這些企業(yè)完全實(shí)現(xiàn)承諾，可以使用再生塑料的公司加起來卻總共只有500萬噸的需求。

現(xiàn)在歐盟的工作變成了如何設(shè)法縮小這供需市場之間的不小差距，增加對再生塑料的需求。

10月下旬，歐洲議會以壓倒多數(shù)通過決議，在歐盟內(nèi)全面禁止“最常見的海洋十大塑料產(chǎn)品”，包括可被其它材料替代的塑料吸管、棉簽、咖啡攪拌棒、餐具等一次性塑料制品將在2021年被禁止，90%的塑料瓶將在2025年前回收。

這項(xiàng)決議以高達(dá)571票贊成，53票反對、34票棄權(quán)通過。接下來獲得歐盟委員會和所有成員國批準(zhǔn)后，該決議有望于2021年作為法律生效。

來自比利時的歐洲議會議員里斯（Frederique Ries）說，歐洲雖然只對海洋塑料垃圾中一小部分負(fù)有責(zé)任，但在開發(fā)應(yīng)對方案時理應(yīng)扮演關(guān)鍵角色。

對于尚無理想替代的其它一次性塑料制品，歐洲議會也要求在2025年前將其使用量降低25%；含有塑料的卷煙濾紙用量降低50%。此外，制造商也需要在生產(chǎn)塑料制品和包裝時承擔(dān)更多責(zé)任。

歐洲塑料生產(chǎn)商組成的行業(yè)協(xié)會組織對此非常不滿，公開批評稱，歐盟禁止一次性塑料制品的做法，不但可能對健康和衛(wèi)生產(chǎn)生不利影響，也會阻礙人們?yōu)閷ふ倚禄厥辗椒ǘ�投資。該行業(yè)認(rèn)為，立法應(yīng)該鼓勵收集和回收，而不是設(shè)定減少使用量的目標(biāo)。

“業(yè)界已準(zhǔn)備好與監(jiān)管機(jī)構(gòu)討論這個問題，以便增加廢物回收、改善教育、保持歐盟內(nèi)部市場并避免損害許多中小企業(yè)的做法，”歐洲塑料協(xié)會常務(wù)董事Alexandre Dangis說，“這很可能導(dǎo)致一項(xiàng)不切實(shí)際的額外歐盟立法，在國家層面有許多不同的解釋，卻沒有連貫的做法可循�！�

作為歐洲塑料行業(yè)協(xié)會的一分子，代表PET片材生產(chǎn)商的PET Sheet Europe稱，過去幾年，PET片材生產(chǎn)商產(chǎn)品回收量穩(wěn)步增加，為塑料的再利用提供了有效途徑。該組織成員平均使用45%的再生成分，并承諾到2025年增加到70%可再生成分。

該組織敦促歐洲政策制定者對PET片材制定單獨(dú)回收政策，實(shí)施具體目標(biāo)，而不是采用減少消費(fèi)量的辦法，后者將破壞70%的行業(yè)承諾和其它循環(huán)經(jīng)濟(jì)舉措。

歐洲廢物管理和環(huán)境服務(wù)聯(lián)合會（FEAD）則興致高昂，鼎力支持該政策。FEAD稱，該行業(yè)需要100億歐新投資，以便在歐盟層面創(chuàng)新和擴(kuò)大所有塑料的單獨(dú)收集、分類和回收能力。

FEAD的成員分布于 19個歐盟成員國以及挪威和塞爾維亞，代表3000家公司，在家庭垃圾市場占有約60%份額，工業(yè)和商業(yè)垃圾占75%份額。

英國石油公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾（Spencer Dale）認(rèn)為，一次性塑料雖然只占所有非燃燒石油產(chǎn)品的15%左右，但是隨著全球范圍內(nèi)對一次性塑料產(chǎn)品的禁令，將削弱未來二十年石油需求增長。預(yù)計(jì)到2040年，世界各地推出的此類措施，可能導(dǎo)致每天200萬桶的石油需求消失。

全球塑料廢品公約？

咨詢公司Adelphi Research 政策科學(xué)家Nils Simon從去年就在呼吁國際社會應(yīng)該效仿巴黎氣候協(xié)定，簽署“全球塑料廢品公約”。

在他看來，單靠某幾個國家或一些公司解決塑料問題是不現(xiàn)實(shí)的，必須有眾多相關(guān)利益方參與，包括規(guī)模最大的塑料生產(chǎn)商和污染者、研究實(shí)驗(yàn)室、廢品回收機(jī)構(gòu)等一起合作應(yīng)對，建立一個高層次交流論壇，以制定減少塑料污染的合作戰(zhàn)略為目標(biāo)，而且不能只局限于志愿行動，要注重制定以各國政府消除塑料污染承諾為基礎(chǔ)的、全面的、有法律約束力的國際協(xié)議。

“污染者付費(fèi)”原則是他看好的政策起點(diǎn)：全球塑料生產(chǎn)行業(yè)每年?duì)I收約7500億美，拿出一小部分用于收拾自己制造的殘局也是理所當(dāng)然。

不過，在塑料污染問題上，各國的實(shí)際狀況差距恐怕不比氣候問題所牽扯的更小，即便在歐盟內(nèi)部也是如此。

數(shù)據(jù)顯示，在歐洲，塑料廢棄物回收做得最好的國家是挪威（43.1%）、瑞典（40.6%）、德國（38.6%）、愛爾蘭（38.4%）和捷克共和國（38.1%）。歐盟第二大成員國法國，只有22%的塑料廢棄物得到回收。

在回收率最高的北歐國家，甚至已采取措施限制垃圾填埋，2016年芬蘭就禁止任何垃圾填埋場。而德國雖然回收率領(lǐng)先，卻仍是塑料廢棄物的最大生產(chǎn)國，占到歐盟總產(chǎn)量的18.7%。

普利茅斯大學(xué)海洋生物學(xué)家湯普森（Richard Thompson）指出，作為快速增長的全球性問題，塑料污染的問題從根本上來說是我們?nèi)绾卧O(shè)計(jì)塑料產(chǎn)品并處理它們。解決這個問題需要在整個供應(yīng)鏈中進(jìn)行更好協(xié)作，以及設(shè)計(jì)師與處理廢棄物的公司之間建立更緊密的合作關(guān)系。

他認(rèn)為從減少那些用于塑料多樣性的設(shè)計(jì)著手是個不錯的辦法，正是這其中的聚合物、添加劑和顏料對回收行業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。舉例而言，如果飲料制造商同意全部使用透明的聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）來裝飲料，塑料瓶的回收率將顯著提高。

“這不是禁止塑料，而是更負(fù)責(zé)任地使用塑料，”湯普森說，“我們不能立法反對每一種產(chǎn)品，需要做的系統(tǒng)性變革是先把塑料產(chǎn)品設(shè)計(jì)成可回收的類型。”
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