黃石扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治

圖為黃石市組織技術(shù)人員正在開展農(nóng)用地土壤詳查工作。

湖北黃石大冶市金湖街道辦農(nóng)田土壤修復(fù)示范項(xiàng)目現(xiàn)場，目之所及，綠意盎然。這片占地283畝的重金屬污染地塊，已采用生物多樣性修復(fù)法治理了3年，如今成片的蜈蚣草、圓葉遏藍(lán)菜長勢良好。

這標(biāo)志著黃石這個(gè)有著3000多年冶煉史的資源型城市，土壤污染治理之路邁出了成功的第一步。

黃石市位于湖北省東南部，地處湖北“冶金走廊”腹地，是我國中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，素有“百里黃金地，江南聚寶盆”之美譽(yù)，但長期大規(guī)模、高強(qiáng)度的采礦、冶煉，在給這座城市帶來過輝煌的同時(shí)，也留下了巨大的生態(tài)赤字。

2016年5月31日國務(wù)院頒發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“土十條”），確定黃石市為國家土壤污染防治六個(gè)先行區(qū)之一，要求重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

一年多來，黃石市有序推動(dòng)土壤污染防治任務(wù)，土壤污染防治的“黃石模式”逐漸成型。

頂層規(guī)劃

建立土壤污染防治管理體系

黃石作為典型的資源型城市，工業(yè)體系以采掘、冶金、建材、煤炭為主。上世紀(jì)90年代初，以小選礦、小洗礦、小冶煉、小選金、小化工為代表的“五小”企業(yè)發(fā)展迅猛，排放了超標(biāo)廢水尾砂、煙塵廢氣，導(dǎo)致港渠湖泊水環(huán)境質(zhì)量惡化、農(nóng)田土壤耕作功能衰退。

2013年以來，黃石堅(jiān)決關(guān)停了367家“五小”企業(yè)，完成了這座城市從“光灰”到“綠色”的生態(tài)涅槃。然而，如何為腳下這片土地找到一個(gè)適合其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和可持續(xù)的修復(fù)模式，依舊擺在黃石人面前。

2016年12月，黃石市政府先后發(fā)布了《黃石市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)方案》和《黃石市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，確定了“十三五”時(shí)期土壤污染防治的主要任務(wù)和目標(biāo)，并將任務(wù)分解到了各縣（市、區(qū)）人民政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、安監(jiān)、林業(yè)等相關(guān)職能部門。同年，黃石市成立了市長任組長、市直各職能部門和政府主要負(fù)責(zé)人任成員的土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

土壤污染防治成效影響著米袋子、菜籃子、水缸子的安全�；�于此，黃石土壤污染防治先行區(qū)按照“制度先行”思路，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境分類整治，開展黃石土壤污染防治制度體系建設(shè)。

截至目前，黃石市編制并發(fā)布了《黃石市工業(yè)企業(yè)退役場地再開發(fā)利用環(huán)境安全管理辦法》等規(guī)章制度，致力于構(gòu)建不同類型的土壤全過程環(huán)境管理框架，建立預(yù)防—監(jiān)測—預(yù)警—風(fēng)險(xiǎn)管控—治理修復(fù)—應(yīng)急的管理體系和責(zé)任分工體系，為形成可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治政策機(jī)制奠定良好的基礎(chǔ)和前提。

詳查摸底

嚴(yán)控源頭，推動(dòng)各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)

黃石市委副書記、市長董衛(wèi)民督辦土壤污染防治工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、市場推動(dòng)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

這是黃石的鏗鏘承諾，也是錚錚誓言。

治理土壤污染，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更重要的是摸清家底。2017年，黃石市按照國家和湖北省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)要求，開展了一系列土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的部署和準(zhǔn)備工作。

2017年12月20日，全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查采樣工作正式啟動(dòng)， 目前農(nóng)用地土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品樣品采集已完成。同時(shí)，黃石正在陽新開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點(diǎn)工作。

修復(fù)污染土地是事后補(bǔ)救，不得已而為之，要保護(hù)更廣大的土地免受污染，還要從根源上解決問題，嚴(yán)控通向土壤的污染源。對(duì)于這一點(diǎn)，黃石人有著清醒的認(rèn)識(shí)。

目前，黃石市已經(jīng)啟動(dòng)了全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，將根據(jù)生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地信息收集、風(fēng)險(xiǎn)篩查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃定技術(shù)指南，對(duì)在產(chǎn)企業(yè)和遺留地塊進(jìn)行全面詳查。

為做好質(zhì)控，斬?cái)嗌煜蛲恋氐奈廴驹搭^，黃石市國土、安監(jiān)等部門根據(jù)土壤污染防治任務(wù)分工，開展了未利用地、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、歷史遺留尾礦庫等用地類型的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)對(duì)方案制定。全面摸排了黃石市大宗工業(yè)固體廢物綜合利用情況，對(duì)部分場所提出了規(guī)范化管理方案，對(duì)排查出來的隱患，落實(shí)專人牽頭督促，確保整改到位。

2017年，黃石市對(duì)全市202座尾礦庫進(jìn)行了全面排查。同時(shí)，全市累積推廣配方肥32.34萬噸，配方肥施用面積926.51萬畝，有效減少了化肥的施用量。

土壤修復(fù)

因地制宜開展試點(diǎn)示范

大冶金湖生態(tài)園，這個(gè)占地18.2平方公里、總投資20億的生態(tài)示范區(qū)前身是受重金屬污染的石頭嘴礦區(qū)廢棄地、尾礦庫，通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，計(jì)劃將該區(qū)域建設(shè)成為集生態(tài)示范、科學(xué)科普、觀光休閑于一體的非盈利性生態(tài)涵養(yǎng)園。生態(tài)園（一期）于今年8月正式開園接待游客，力爭打造出一個(gè)宜居宜業(yè)宜商宜游的生態(tài)小鎮(zhèn)。

黃石土壤污染治理，從5年前的“摸著石頭過河”，到如今通過不斷實(shí)踐，逐步積累起了可供操作的經(jīng)驗(yàn)。

為探索建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)活動(dòng)全過程監(jiān)管模式，黃石市組織制定了《黃石市工業(yè)企業(yè)退役場地再開發(fā)利用環(huán)境安全管理辦法》，明確了項(xiàng)目從評(píng)估、實(shí)施，到績效評(píng)價(jià)等主要環(huán)節(jié)的工作程序和工作要求，明確了相關(guān)管理部門在不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。

為提高土壤污染防治項(xiàng)目成效，黃石市嚴(yán)格工程項(xiàng)目招投標(biāo)條件，建立了土壤污染防治專家?guī)旒绊?xiàng)目評(píng)審制度，提高治理修復(fù)的成效。

為加強(qiáng)與高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)的科研合作，黃石市實(shí)施了“引智引技”，全面加強(qiáng)全市土壤污染防治技術(shù)支撐能力。先后引入生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司等國家級(jí)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)落戶黃石，為全市土壤污染防治提供全方位技術(shù)保障和支持。

此外，積極與地方高校開展全面合作，在湖北師范大學(xué)建立了黃石市土壤污染防治技術(shù)中心及湖北省土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)黃石中心，致力于土壤污染防治“黃石模式”的建設(shè)。

2017年以來，黃石市前后啟動(dòng)了11個(gè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)項(xiàng)目，其中較為典型的項(xiàng)目包括東鋼污染地塊調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)工程、鐵山洪山溪尾礦庫及周邊區(qū)域土壤風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目、大冶尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目等。

土壤污染的形成非一朝一夕，問題解決也任重道遠(yuǎn)。接下來，黃石市將繼續(xù)按照“土十條”的要求，做好試點(diǎn)示范，樹立樣板，為土壤污染防治趟路子、破難題，真正讓老百姓吃得放心、住得安心。圖為黃石市組織技術(shù)人員正在開展農(nóng)用地土壤詳查工作。

湖北黃石大冶市金湖街道辦農(nóng)田土壤修復(fù)示范項(xiàng)目現(xiàn)場，目之所及，綠意盎然。這片占地283畝的重金屬污染地塊，已采用生物多樣性修復(fù)法治理了3年，如今成片的蜈蚣草、圓葉遏藍(lán)菜長勢良好。

這標(biāo)志著黃石這個(gè)有著3000多年冶煉史的資源型城市，土壤污染治理之路邁出了成功的第一步。

黃石市位于湖北省東南部，地處湖北“冶金走廊”腹地，是我國中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，素有“百里黃金地，江南聚寶盆”之美譽(yù)，但長期大規(guī)模、高強(qiáng)度的采礦、冶煉，在給這座城市帶來過輝煌的同時(shí)，也留下了巨大的生態(tài)赤字。

2016年5月31日國務(wù)院頒發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“土十條”），確定黃石市為國家土壤污染防治六個(gè)先行區(qū)之一，要求重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

一年多來，黃石市有序推動(dòng)土壤污染防治任務(wù)，土壤污染防治的“黃石模式”逐漸成型。

頂層規(guī)劃

建立土壤污染防治管理體系

黃石作為典型的資源型城市，工業(yè)體系以采掘、冶金、建材、煤炭為主。上世紀(jì)90年代初，以小選礦、小洗礦、小冶煉、小選金、小化工為代表的“五小”企業(yè)發(fā)展迅猛，排放了超標(biāo)廢水尾砂、煙塵廢氣，導(dǎo)致港渠湖泊水環(huán)境質(zhì)量惡化、農(nóng)田土壤耕作功能衰退。

2013年以來，黃石堅(jiān)決關(guān)停了367家“五小”企業(yè)，完成了這座城市從“光灰”到“綠色”的生態(tài)涅槃。然而，如何為腳下這片土地找到一個(gè)適合其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和可持續(xù)的修復(fù)模式，依舊擺在黃石人面前。

2016年12月，黃石市政府先后發(fā)布了《黃石市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)方案》和《黃石市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，確定了“十三五”時(shí)期土壤污染防治的主要任務(wù)和目標(biāo)，并將任務(wù)分解到了各縣（市、區(qū)）人民政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、安監(jiān)、林業(yè)等相關(guān)職能部門。同年，黃石市成立了市長任組長、市直各職能部門和政府主要負(fù)責(zé)人任成員的土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

土壤污染防治成效影響著米袋子、菜籃子、水缸子的安全�；�于此，黃石土壤污染防治先行區(qū)按照“制度先行”思路，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境分類整治，開展黃石土壤污染防治制度體系建設(shè)。

截至目前，黃石市編制并發(fā)布了《黃石市工業(yè)企業(yè)退役場地再開發(fā)利用環(huán)境安全管理辦法》等規(guī)章制度，致力于構(gòu)建不同類型的土壤全過程環(huán)境管理框架，建立預(yù)防—監(jiān)測—預(yù)警—風(fēng)險(xiǎn)管控—治理修復(fù)—應(yīng)急的管理體系和責(zé)任分工體系，為形成可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治政策機(jī)制奠定良好的基礎(chǔ)和前提。

詳查摸底

嚴(yán)控源頭，推動(dòng)各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)

黃石市委副書記、市長董衛(wèi)民督辦土壤污染防治工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、市場推動(dòng)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

這是黃石的鏗鏘承諾，也是錚錚誓言。

治理土壤污染，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更重要的是摸清家底。2017年，黃石市按照國家和湖北省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)要求，開展了一系列土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的部署和準(zhǔn)備工作。

2017年12月20日，全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查采樣工作正式啟動(dòng)， 目前農(nóng)用地土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品樣品采集已完成。同時(shí)，黃石正在陽新開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點(diǎn)工作。

修復(fù)污染土地是事后補(bǔ)救，不得已而為之，要保護(hù)更廣大的土地免受污染，還要從根源上解決問題，嚴(yán)控通向土壤的污染源。對(duì)于這一點(diǎn)，黃石人有著清醒的認(rèn)識(shí)。

目前，黃石市已經(jīng)啟動(dòng)了全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，將根據(jù)生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地信息收集、風(fēng)險(xiǎn)篩查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃定技術(shù)指南，對(duì)在產(chǎn)企業(yè)和遺留地塊進(jìn)行全面詳查。

為做好質(zhì)控，斬?cái)嗌煜蛲恋氐奈廴驹搭^，黃石市國土、安監(jiān)等部門根據(jù)土壤污染防治任務(wù)分工，開展了未利用地、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、歷史遺留尾礦庫等用地類型的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)對(duì)方案制定。全面摸排了黃石市大宗工業(yè)固體廢物綜合利用情況，對(duì)部分場所提出了規(guī)范化管理方案，對(duì)排查出來的隱患，落實(shí)專人牽頭督促，確保整改到位。

2017年，黃石市對(duì)全市202座尾礦庫進(jìn)行了全面排查。同時(shí)，全市累積推廣配方肥32.34萬噸，配方肥施用面積926.51萬畝，有效減少了化肥的施用量。

土壤修復(fù)

因地制宜開展試點(diǎn)示范

大冶金湖生態(tài)園，這個(gè)占地18.2平方公里、總投資20億的生態(tài)示范區(qū)前身是受重金屬污染的石頭嘴礦區(qū)廢棄地、尾礦庫，通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，計(jì)劃將該區(qū)域建設(shè)成為集生態(tài)示范、科學(xué)科普、觀光休閑于一體的非盈利性生態(tài)涵養(yǎng)園。生態(tài)園（一期）于今年8月正式開園接待游客，力爭打造出一個(gè)宜居宜業(yè)宜商宜游的生態(tài)小鎮(zhèn)。

黃石土壤污染治理，從5年前的“摸著石頭過河”，到如今通過不斷實(shí)踐，逐步積累起了可供操作的經(jīng)驗(yàn)。

為探索建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)活動(dòng)全過程監(jiān)管模式，黃石市組織制定了《黃石市工業(yè)企業(yè)退役場地再開發(fā)利用環(huán)境安全管理辦法》，明確了項(xiàng)目從評(píng)估、實(shí)施，到績效評(píng)價(jià)等主要環(huán)節(jié)的工作程序和工作要求，明確了相關(guān)管理部門在不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。

為提高土壤污染防治項(xiàng)目成效，黃石市嚴(yán)格工程項(xiàng)目招投標(biāo)條件，建立了土壤污染防治專家?guī)旒绊?xiàng)目評(píng)審制度，提高治理修復(fù)的成效。

為加強(qiáng)與高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)的科研合作，黃石市實(shí)施了“引智引技”，全面加強(qiáng)全市土壤污染防治技術(shù)支撐能力。先后引入生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司等國家級(jí)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)落戶黃石，為全市土壤污染防治提供全方位技術(shù)保障和支持。

此外，積極與地方高校開展全面合作，在湖北師范大學(xué)建立了黃石市土壤污染防治技術(shù)中心及湖北省土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)黃石中心，致力于土壤污染防治“黃石模式”的建設(shè)。

2017年以來，黃石市前后啟動(dòng)了11個(gè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)項(xiàng)目，其中較為典型的項(xiàng)目包括東鋼污染地塊調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)工程、鐵山洪山溪尾礦庫及周邊區(qū)域土壤風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目、大冶尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目等。

土壤污染的形成非一朝一夕，問題解決也任重道遠(yuǎn)。接下來，黃石市將繼續(xù)按照“土十條”的要求，做好試點(diǎn)示范，樹立樣板，為土壤污染防治趟路子、破難題，真正讓老百姓吃得放心、住得安心。

責(zé)任編輯：曹