中央環(huán)保督察“回頭看”：對(duì)“造假文件、假裝整改”等問題堅(jiān)決查處

生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站11月19日晚發(fā)布公告，中央第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”五個(gè)督察組于2018年10月30日至11月6日陸續(xù)對(duì)山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個(gè)省份實(shí)施督察進(jìn)駐。截至11月16日，五個(gè)督察組全部進(jìn)入下沉督察階段 。

其中督查組在對(duì)遼寧省開展“回頭看”的過程中，發(fā)現(xiàn)綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會(huì)在違法圍填海問題整改中存在蓄意編造公文應(yīng)對(duì)檢查、暗中為違法項(xiàng)目建設(shè)開綠燈、縱容違法圍填海項(xiàng)目頂風(fēng)建設(shè)等嚴(yán)重問題，性質(zhì)惡劣。生態(tài)環(huán)境部將此問題作為“回頭看”的典型案例進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

堅(jiān)決查處敷衍整改、表面整改、假裝整改

生態(tài)環(huán)境部表示，在下沉督察階段，各督察組通過深入基層、深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，聚焦督察重點(diǎn)，堅(jiān)決查處敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等督察整改中存在的形式主義、官僚主義問題。同時(shí)，各督察組高度重視人民群眾環(huán)境訴求，及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦人民群眾生態(tài)環(huán)境舉報(bào)，并現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)被督察地方辦理情況。

從具體數(shù)據(jù)看，遼寧、吉林、湖南等省份群眾舉報(bào)經(jīng)查處后不屬實(shí)比例較高。以遼寧為例，在已結(jié)案的337件中，不屬實(shí)有107件，占比32%；吉林省查出后不屬實(shí)占比44%；湖南不屬實(shí)案件占比31%。

截至11月16日晚20:00，各被督察地區(qū)已完成查處4124件，其中立案處罰608家，罰款3325萬；立案?jìng)刹?2件，拘留32人；約談416人，問責(zé)404人。

公告顯示，督察整改工作取得顯著成效。一批群眾身邊的垃圾、惡臭、噪聲、揚(yáng)塵等污染問題得以有效解決；一批整改不到位、不徹底，群眾不滿意，甚至出現(xiàn)反彈、反復(fù)的問題得到徹底解決；一批敷衍整改、表面整改、假裝整改及生態(tài)環(huán)保“一刀切”等問題得以查處到位；一批歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題得以曝光、引起重視，并全面啟動(dòng)整治工作。同時(shí)，各地繼續(xù)通過“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”及時(shí)公開邊督邊改情況，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過一批批具體問題的推動(dòng)解決，人民群眾獲得感得到明顯提升。

臨時(shí)編造應(yīng)對(duì)檢查假文件

與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部曝光的一起典型案例引起廣泛關(guān)注。

2018年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)遼寧省開展“回頭看”。督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會(huì)在違法圍填海問題整改中，陽奉陰違，一面編造假文件，上報(bào)省市政府謊稱違法項(xiàng)目已停止建設(shè)；一面頂風(fēng)作案，召開專題會(huì)議加快推進(jìn)違法項(xiàng)目建設(shè)，問題嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。

2017年7月，中央環(huán)保督察反饋指出，葫蘆島市綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)（現(xiàn)更名為東戴河新區(qū)管理委員會(huì)）違法將39.6公頃沿海灘涂轉(zhuǎn)讓給佳兆業(yè)公司等3家企業(yè)用于房地產(chǎn)開發(fā)，綏中縣國土資源部門為其辦理土地使用證。為此，遼寧省整改方案明確，暫停執(zhí)行填海區(qū)域相關(guān)規(guī)劃，研究修改規(guī)劃方案，并停止相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

2018年6月，遼寧省上報(bào)整改落實(shí)情況稱，綏中縣已暫停規(guī)劃執(zhí)行，佳兆業(yè)、宏躍酒店等違規(guī)圍填海項(xiàng)目已按要求停止建設(shè)。

然而2018年7月，生態(tài)環(huán)境部組織現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街和宏躍酒店項(xiàng)目并未停止建設(shè)，違法違規(guī)開發(fā)活動(dòng)仍在進(jìn)行。其中，佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街項(xiàng)目已經(jīng)基本建成，并具備營業(yè)條件；宏躍酒店會(huì)議中心建設(shè)項(xiàng)目1至8號(hào)樓主體已經(jīng)封頂，正在進(jìn)行外墻施工。

為此，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部公開通報(bào)了葫蘆島市及綏中縣督察整改整改情況弄虛作假、上報(bào)情況嚴(yán)重失實(shí)等問題。

根據(jù)督查組調(diào)查，2018年3月30日，為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，綏中縣向葫蘆島市環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)《關(guān)于佳兆業(yè)地產(chǎn)（綏中）有限公司、綏中亞勝置業(yè)有限公司和葫蘆島宏躍集團(tuán)綜合開發(fā)有限公司占用海域情況的報(bào)告》，謊稱該縣政府于2017年8月28日下發(fā)了關(guān)于對(duì)沿海圍填海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設(shè)的通知。

2018年4月，葫蘆島市環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求綏中縣政府提交佳兆業(yè)等3家企業(yè)督察整改材料。經(jīng)綏中縣時(shí)任分管督察整改工作的副縣長提議、時(shí)任綏中縣縣長同意，綏中縣政府臨時(shí)編造《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》（綏政發(fā)〔2017〕49號(hào)），文件日期虛構(gòu)為2017年8月28日，簽發(fā)日期虛構(gòu)為2017年8月27日。該文件聲稱“縣及新區(qū)國土部門對(duì)涉及占用海域的項(xiàng)目正在辦理手續(xù)的暫停辦理相關(guān)手續(xù)，已辦理相關(guān)手續(xù)、未供地的項(xiàng)目停止供地”。此后，綏中縣委、縣政府在向省、市有關(guān)部門匯報(bào)時(shí)均強(qiáng)調(diào)該縣于2017年8月28日印發(fā)綏政發(fā)〔2017〕49號(hào)文件，已對(duì)沿海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設(shè)。

但經(jīng)督查組核實(shí)，一個(gè)綏政發(fā)〔2017〕49文號(hào)，卻匹配兩個(gè)完全不同的文件。一個(gè)名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》；另一個(gè)名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（細(xì)則）試行的通知》。

從調(diào)查情況看，《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》這個(gè)文件，是臨時(shí)編造、偷梁換柱、對(duì)應(yīng)檢查的假文件。

暗中推進(jìn)違法項(xiàng)目建設(shè)

督察發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際整改工作中，綏中縣政府不僅不落實(shí)整改要求，反而暗中推進(jìn)違法圍填海項(xiàng)目建設(shè)。2017年11月7日，時(shí)任綏中縣縣長、東戴河新區(qū)管理委員會(huì)主任召開主任辦公會(huì)議，專題研究佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目未批先建問題，同意佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目進(jìn)行防水施工建設(shè)，并議定“由新區(qū)住建局等部門共同負(fù)責(zé)為佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目辦理相關(guān)施工手續(xù)”，且“對(duì)該項(xiàng)目未批先建事宜不予處罰”等事項(xiàng)。

本應(yīng)研究推進(jìn)中央環(huán)保整改，并叫停違法圍填海項(xiàng)目的會(huì)議，卻研究如何推進(jìn)佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目。綏中縣政府、東戴河新區(qū)管理委員會(huì)對(duì)整改工作陽奉陰違，導(dǎo)致佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目、宏躍酒店項(xiàng)目持續(xù)頂風(fēng)施工建設(shè)。

督察組認(rèn)為，綏中縣虛假整改問題，反映出當(dāng)?shù)攸h委、政府“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、政治站位不高，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想態(tài)度不堅(jiān)決，甚至目無法紀(jì)，陽奉陰違；反映出綏中縣一些領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，工作作風(fēng)不實(shí)，不講政治、不守規(guī)矩，對(duì)上說一套、對(duì)下做一套，甚至直接成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)行為的幕后推手。葫蘆島市黨委、政府作為中央環(huán)保督察整改的責(zé)任主體，部署推進(jìn)不到位，監(jiān)督檢查不力，對(duì)綏中縣假裝整改、說一套、做一套行為失察，存在失職失責(zé)問題。

針對(duì)綏中縣暴露的問題，遼寧省委、省政府及時(shí)研究出臺(tái)《遼寧省環(huán)保督察問題整改問責(zé)辦法（試行）》。目前，遼寧省及葫蘆島市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)包括綏中縣時(shí)任縣長在內(nèi)的23名領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員啟動(dòng)問責(zé)程序，佳兆業(yè)商業(yè)街、宏躍酒店項(xiàng)目等違法建筑已實(shí)施拆除。

根據(jù)安排，各督察組在下沉督察結(jié)束后，還將梳理情況，整理案卷，并開展必要的補(bǔ)充調(diào)查取證。同時(shí)，各督察組繼續(xù)受理人民群眾生態(tài)環(huán)境問題信訪舉報(bào)，并針對(duì)突出問題或重復(fù)舉報(bào)較多問題開展抽查核實(shí)。

國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根此前表示，絕不允許地方以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來謀求一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)于假整改、敷衍整改，甚至頂風(fēng)違紀(jì)違法問題，將依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

責(zé)任編輯：葛