低價(jià)中標(biāo)掣肘環(huán)保產(chǎn)業(yè) 財(cái)政部醞釀“新政”或破局

近日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布最新通告《財(cái)政部醞釀遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)新舉措》。據(jù)財(cái)政部消息，將調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。

也就是說(shuō)，在政府采購(gòu)的招標(biāo)法規(guī)中，“最低價(jià)中標(biāo)”的規(guī)定將被徹底取消。對(duì)于近年來(lái)因?yàn)椤暗蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)”頻遭詬病的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，興許是一個(gè)不小的轉(zhuǎn)機(jī)。

從“十二五”以來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速喜人，超過(guò)20%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到1.35萬(wàn)億，較上年增長(zhǎng)約17.4%。2018年上半年銷售同比又增加了18%。

增長(zhǎng)性高、上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、綜合效益優(yōu)……憑借多重優(yōu)勢(shì)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。但低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)痛點(diǎn)，影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在此前的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)汪鍵在回答記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)是行業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題，是環(huán)保行業(yè)的痛點(diǎn)，一方面讓行業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)加大，另一方面導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。

“在招投標(biāo)過(guò)程中，不看技術(shù)只看價(jià)格，一味追求低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象愈演愈烈，一些環(huán)保行業(yè)正陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)�！敝袊�(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒是低價(jià)中標(biāo)的多發(fā)領(lǐng)域，近年來(lái)中標(biāo)價(jià)格一路走低，從160/噸猛降到18/噸，已遠(yuǎn)低于行業(yè)公認(rèn)的成本價(jià)。

還有的企業(yè)為了達(dá)到上市及融資的目的，項(xiàng)目可以暫時(shí)不盈利，企業(yè)在低價(jià)中標(biāo)之后，運(yùn)行一段時(shí)間后就難以為繼，會(huì)與地方政府進(jìn)一步博弈。在第一批中央環(huán)保督察“回頭看”時(shí)，督查發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，一些型企業(yè)投標(biāo)搶標(biāo)積極，但中標(biāo)后項(xiàng)目推進(jìn)不力，甚至“綁架”政府，導(dǎo)致工作被動(dòng)。

低價(jià)中標(biāo)的根源在哪里？全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境策劃專家駱建華表示，近年來(lái)，許多企業(yè)紛紛涌入環(huán)保市場(chǎng)，通過(guò)低價(jià)中標(biāo)、溢價(jià)并購(gòu)等方式跑馬圈地，攪亂了環(huán)保市場(chǎng)，埋下了低效或無(wú)效治理的隱患。

此外，由于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)保要求還不完全相適應(yīng)，環(huán)保企業(yè)良莠不齊，仍存在小、散企業(yè)運(yùn)用低質(zhì)低價(jià)技術(shù)魚目混珠，擾亂市場(chǎng)的跡象。最低價(jià)中標(biāo)政策也為其提供了生存空間。

個(gè)別地方政府也存在低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)向。具體而言，三四線城市地方政府在本地財(cái)政收入緊縮、負(fù)債高及償債能力低的條件下，擬定PPP項(xiàng)目篩選企業(yè)時(shí)更傾向于將低價(jià)作為首要考慮因素，而忽視項(xiàng)目公司的環(huán)境技術(shù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及合理收益等長(zhǎng)期穩(wěn)定因素。

總結(jié)：個(gè)別企業(yè)為了搶占市場(chǎng)份額，猛打價(jià)格戰(zhàn)，形成劣幣驅(qū)逐良幣的狀況，將來(lái)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很大隱患，嚴(yán)重影響行業(yè)的持續(xù)升級(jí)，跟我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。相信財(cái)政部的“新政”出臺(tái)之后，將對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)低價(jià)中標(biāo)情況進(jìn)行遏制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：苗