廢塑料回收出口均受阻，歐盟 2021 年禁用 10 種一次性塑料制品

10月24日，歐洲議會以571對53票通過一項提案，擬于2021年在歐盟所有成員國禁止使用一系列一次性塑料制品。

這些制品包括塑料吸管、餐盤、氣球棒、攪拌器、棉花棒、氧化性可分解塑料包裝和聚苯乙烯快餐容器。對于其他尚無理想替代品的一次性塑料，例如包裝袋、濕巾、女性衛(wèi)護(hù)用品，生產(chǎn)商則要支付廢物管理和污染治理的費(fèi)用，有些還需標(biāo)注塑料成分和垃圾處理信息。

此外，到2025年，對于一次性食物容器（比如漢堡盒及三明治包裝紙）以及含塑料的香煙過濾嘴，成員國應(yīng)將使用量分別降低25%和50%。塑料瓶的回收率必須達(dá)到90%，海灘上含有塑料的廢棄漁具則要減少50%，并在2050年前實現(xiàn)15%的回收率。

議案由歐盟委員會在今年5月提出，針對的是歐洲海灘和海洋最常見的10種一次性塑料制品。這些制品加上漁具，共占海洋垃圾的70％。盡管還需歐洲議會、歐盟委員會以及歐盟各成員國討論確定，但這項大概率能在2021年生效的強(qiáng)制政策，被認(rèn)為能“反向激勵企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、供應(yīng)鏈管理及再生利用等環(huán)節(jié)積極變革”，減少塑料垃圾。據(jù)稱，可在2030年前避免高達(dá)220億歐的環(huán)境損害，減排340萬噸二氧化碳，并為消費(fèi)者節(jié)省65億歐。

但是消費(fèi)者的不便和塑料產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿降挠绊懖�沒有被量化。目前，歐盟28國加上挪威和瑞士，共有150萬人處在塑料產(chǎn)業(yè)中，營業(yè)額達(dá)到3500億歐�；ㄆ旒瘓F(tuán)發(fā)表的報告顯示，禁令影響下的企業(yè)每年需承擔(dān)30億歐的損失。歐盟委員會曾在5月的一份文件中提到，法令會對生產(chǎn)商產(chǎn)生20億歐的合規(guī)成本，以及5.1億歐的廢物管理費(fèi)用。

而在塑料回收領(lǐng)域，歐盟每年人均產(chǎn)生約31千克的塑料垃圾，回收率不足30%，并且只有6%的新塑料來自回收利用。據(jù)估算，不回收導(dǎo)致的損失高達(dá)每年1050億歐。

資產(chǎn)管理公司施羅德（Schrodersplc）的估算，也呈現(xiàn)了“適者生存”式的行業(yè)前景。據(jù)其預(yù)計，塑料包裝企業(yè)可能會損失14%的盈利，包裝不創(chuàng)新的軟飲品行業(yè)將折損5%利潤。不過與此同時，廢物管理公司有望實現(xiàn)9%的市場增長。生物塑料市場則可能達(dá)到30%的年復(fù)合增長率，在傳統(tǒng)聚酯市場也會從目前3-4%的占比上升到40%。

實際上除了出于環(huán)保考慮，歐盟出臺禁塑令的另一個重要原因是它們回收的塑料無處可去。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署的數(shù)字，全球僅有9%的塑料得到了回收利用，歐盟的回收水平其實并不算低。

據(jù)學(xué)術(shù)期刊ScienceAdvances上的一篇論文統(tǒng)計，1988-2016年間，歐盟出口的塑料廢料則占到全球31%，總量排到全球第一。而中國進(jìn)口的塑料廢品占全球進(jìn)口總量的72.4%，達(dá)809億美，是廢塑料貿(mào)易最大進(jìn)口國。

全球固體廢棄物協(xié)會（ISWA）則指出，2012年，當(dāng)時還是27國的歐盟將出口中至少87%重量的塑料廢品都運(yùn)往了中國。現(xiàn)在，這些垃圾不得不另尋出路。

去年7月，中國政府更新了《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，八種非工業(yè)來源（包括生活來源）的廢塑料位列其中。禁令在去年最后一天正式生效。據(jù)估計，到2030年，這一新政策將迫使全球1.11億噸塑料廢品通過其他方式處置。

中國從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口固體廢物始于1980年代。工人往往通過手工作業(yè)分揀各種塑料，將其高溫熔化后投入生產(chǎn)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國在《中國經(jīng)濟(jì)報告》中表示，這種貿(mào)易緩解了過去原材料供應(yīng)的嚴(yán)重不足。但時至今日，中國廢塑料總量巨大，完全有可能通過垃圾分類制度，擺脫進(jìn)口依賴。

據(jù)《北京青年報》，發(fā)達(dá)國家處理垃圾的費(fèi)用在每噸400-1000美，而運(yùn)到中國，加上運(yùn)費(fèi)，每噸的成本只有10-40美。海外出口垃圾的公司依靠其政府的垃圾處置補(bǔ)貼盈利。國內(nèi)的接收方則通常以極低的價格買進(jìn)——入境、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)分工明確，各方都能在產(chǎn)業(yè)鏈中獲利。

環(huán)境問題接踵而至。中國大陸進(jìn)口的塑料廢品使其垃圾總量增加了10-13%，而事實上，不僅其垃圾管理體系難以應(yīng)對，回收價值低、高污染、勞工待遇差也是廢塑料貿(mào)易中不體面的現(xiàn)實問題。中國提交世貿(mào)組織的文件也表示，新規(guī)是為“保護(hù)環(huán)境和人民健康”。環(huán)保部部長李干杰則呼吁各國，“要統(tǒng)一到巴塞爾公約的精神上”，對自己產(chǎn)生的廢物，要“自己來減量、自己來處理、自己來消化�！�

而這些問題，現(xiàn)在正回到發(fā)達(dá)國家手上。

歐盟委員會副主席JyrkiTapaniKatainen和委員ElbietaBieńkowska今年年初表示，由于中國的禁令，歐盟塑料市場需要更加努力，加快轉(zhuǎn)型。限塑令就是它們的應(yīng)對方式之一。

另一個則是找新的廢塑料進(jìn)口國。路透社報道，今年頭兩個月，歐洲對中國的廢塑料出口暴跌96%之后，過去運(yùn)向中國的塑料中，約有六成轉(zhuǎn)由馬來西亞、越南、土耳其、印度和印度尼西亞接手。

只是去年同期能賣25-40英鎊的一噸塑料，今年要倒付40-60英鎊才能叫人運(yùn)走。與美國、日本、加拿大等地一樣，許多可回收塑料只能堆積起來，甚至掩埋、焚燒。

但與此同時，代替中國接收歐盟廢塑料的國家現(xiàn)在也已經(jīng)不堪重負(fù)�！度战�(jīng)新聞》指出，今年1-3月，泰國廢塑料進(jìn)口量同比增至18倍，馬來西亞增至4倍，越南也增至2倍多。目前，泰國正強(qiáng)化取締非法進(jìn)口塑料和電子垃圾，越南也在6月決定暫時限制資源性垃圾進(jìn)口。越來越多的國家受夠了，不想再每日擔(dān)憂自己的國家變成一個垃圾傾倒場。發(fā)達(dá)國家們也應(yīng)該重新思考，不要再想著將垃圾運(yùn)到數(shù)千英里以外的地方，而應(yīng)該在自己國內(nèi)重組垃圾回收于利用產(chǎn)業(yè)鏈，以此來解決這個問題。

生態(tài)研究所（EcologicInstitute）的學(xué)者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，限塑更積極的往往是發(fā)展中國家。以經(jīng)合組織確立的政府開發(fā)補(bǔ)助(ODA)名單為界，比起地理位置主要處于北半球北部的高收入國家，相對貧窮的國家政策頒布數(shù)量更多，也更嚴(yán)格，這與其回收率低、難以負(fù)擔(dān)回收成本有很大關(guān)系。

責(zé)任編輯：苗

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