多地供暖限產(chǎn)脫離"一刀切" 以"污染"定企業(yè)開關(guān)

隨著供暖季的來臨，新一輪錯峰限產(chǎn)啟幕。作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的首個攻堅期，今年秋冬季多地高排放行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案脫離了以往的一刀切模式，規(guī)定更為細(xì)化具體，以“污染”定企業(yè)“開關(guān)”。目前鋼鐵、焦炭等開工暫無明顯受限，再加上企業(yè)提前備戰(zhàn)，今年錯峰限產(chǎn)影響大概率低于預(yù)期。

今年7月，國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。除了京津冀及周邊地區(qū)，長三角地區(qū)、汾渭平原也被列入重點區(qū)域范圍。

全聯(lián)冶金商會會長張志祥表示，今明年秋冬春三季，各地以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為目標(biāo)，環(huán)保政策日益趨嚴(yán)，環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。要求到2020年10月底前，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等地鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造，新項目必須達(dá)到超低排放要求，比“特別排放”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格很多。

當(dāng)下的秋冬季成為首個攻堅期，近期以來“區(qū)域版”和“地方版”行動方案密集出臺。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓指出，今年的攻堅行動方案將重點以高排放行業(yè)錯峰生產(chǎn)作為狠抓秋冬季大氣污染綜合治理、有效應(yīng)對重污染天氣、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施�？傮w考慮是，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)施策、精準(zhǔn)調(diào)控，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式，基于污染排放績效水平實行差別化管理。

山東省《關(guān)于組織實施2018-2019年度重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)的通知》要求，濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個通道城市的鋼鐵、焦化、鑄造等行業(yè)企業(yè)在2018年11月15日至2019年3月15日期間采取錯峰生產(chǎn)。各市可根據(jù)空氣質(zhì)量適當(dāng)延長或縮短錯峰生產(chǎn)時間，但錯峰生產(chǎn)實施時間最短不得少于2個月，且必須包含2018年12月份和2019年1月份。

在時間上“靈活”的同時，規(guī)定也更為明確、具體，這表明，污染排放量多少，已成為企業(yè)是否在秋冬季停限產(chǎn)的“定盤星”。近日山西省太原市公布了《2018年至2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，取消統(tǒng)一的限產(chǎn)停產(chǎn)比例，因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn),實行差別化錯峰生產(chǎn)，避免簡單化、絕對化“一刀切”。同時，根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，適當(dāng)縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。

河北明確，今冬明春，對部分生產(chǎn)工序完成超低排放改造、產(chǎn)品中端的企業(yè)，錯峰20%-30%；對僅達(dá)到現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品低端的企業(yè)，錯峰50%-60%；對污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不符合現(xiàn)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，或未按期完成2018年-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面停產(chǎn)治理。

以鋼鐵為例，《唐山市2018-2019秋冬鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案》結(jié)合了政策鼓勵和支持因素(部分參與產(chǎn)能搬遷、退出以及冬季供暖的鋼廠限產(chǎn)任務(wù)減免)，全市高爐產(chǎn)能限產(chǎn)比例約為31.55%，大幅低于去年50%的比例。“秋冬采暖季錯峰生產(chǎn)限產(chǎn)力度并不如預(yù)期，實際影響產(chǎn)量較小，市場心態(tài)疲弱，唐山線材自11月初已降價90-100/噸�！弊縿�(chuàng)資訊分析師王蕓表示。上峰水泥也表示，公司目前還沒有因華東區(qū)域的環(huán)保限產(chǎn)政策停窯。

汾渭能源冶金部11月8日的報告顯示，山西、河北、山東等地焦企開工暫無明顯受限，焦炭供應(yīng)相對有保證，鋼廠方面整體接貨積極性較好，但少數(shù)焦炭庫存相對到位的鋼廠考慮到取暖季限產(chǎn)、檢修及鋼價預(yù)期轉(zhuǎn)差，目前不刻意追高庫存，暫時維持現(xiàn)有庫存量，

河北某焦化企業(yè)負(fù)責(zé)人說，去年環(huán)保政策下產(chǎn)能受到了限制，之后企業(yè)進(jìn)行了升級改造，提前做了其他準(zhǔn)備。對于今年秋冬季而言，目前現(xiàn)有的環(huán)保設(shè)施已較為完善，產(chǎn)能先進(jìn)，環(huán)保政策影響不大。

值得注意的是，去年限產(chǎn)的京津冀及周邊地區(qū)為鋼鐵主產(chǎn)區(qū)，今年新增的汾渭平原區(qū)域為焦炭主產(chǎn)區(qū)，而其中有部分焦化公司仍難以達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海通煤炭的估算，如果今年“26+2”、汾渭平原以及長三角焦炭行業(yè)均按30%限產(chǎn)，將帶來月均產(chǎn)量下降約350萬噸，相當(dāng)于月供給減少10%，遠(yuǎn)高于去年的5%。目前，進(jìn)入11月采暖季環(huán)保限產(chǎn)已經(jīng)逐步開啟，具體公布方案的地區(qū)中，臨汾、呂梁整體限產(chǎn)幅度在50%以上，江蘇徐州部分焦企開始逐步限產(chǎn)30%-50%，隨著11月15日采暖正式開始，限產(chǎn)范圍將逐漸擴(kuò)大，焦炭供給或?qū)⑦M(jìn)一步緊張。

不過，山西有焦化企業(yè)表示，當(dāng)?shù)夭糠纸够�企業(yè)有供暖供氣任務(wù)，屆時不乏部分焦企開工率反而將有所提升，或增加市場焦炭供應(yīng)量。而且，內(nèi)蒙古等其它產(chǎn)區(qū)焦炭供給未受影響�！盀鹾＝蛊蠼固繋齑娴停�開工率較高，部分焦企達(dá)到滿產(chǎn)。”百川資訊煤化工行業(yè)資深編輯張榮煥表示，冬季采暖限產(chǎn)或許對焦炭推漲有一定利空。