2017-2018再生行業(yè)政策法規(guī)大盤點

近兩年，再生行業(yè)發(fā)展迅速，國家層面的扶持政策功不可沒。本文對2016~2017年的再生行業(yè)政策進行盤點，以饗讀者。

01《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》

2018年7月，海關總署發(fā)布《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》。該細則自2018年8月1日起執(zhí)行，《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》(原質(zhì)檢總局公告2009年第98號公布)同時廢止。

02《關于發(fā)布限定固體廢物進口口岸的公告》

為進一步規(guī)范固體廢物進口管理，防治環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進口管理辦法》《國務院辦公廳關于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》及有關法律法規(guī)，海關總署、生態(tài)環(huán)境部對限定固體廢物進口口岸事項公告如下：

一、國家允許進口的固體廢物應當從《限定固體廢物進口口岸目錄》(詳見附件)進口，并辦理報關手續(xù)。

二、進口者申領固體廢物進口許可證時應填寫《限定固體廢物進口口岸目錄》中的關區(qū)代碼。

《中華人民共和國環(huán)境保護部 中華人民共和國海關總署公告2013年第40號》同時廢止。

本公告自2019年1月1日起執(zhí)行。

03《進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監(jiān)督管理實施細則》

2018年5月，海關總署發(fā)布《進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監(jiān)督管理實施細則》，《實施細則》共五章、三十八條。自2018年6月1日起執(zhí)行。

04《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄(征求意見稿)》

05《關于加快推進再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》

2018年4月，中華全國供銷合作總社出臺《關于加快推進再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，《意見》提出，到2020年，發(fā)展規(guī)范化的城鄉(xiāng)回收站點10萬個、建設設施先進的再生資源綜合分揀中心1500個、回收利用基地(園區(qū))120個、培育10家年收入超過50億的大型環(huán)境服務型龍頭企業(yè)。加快形成“村級回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術先進、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)的供銷合作社再生資源回收利用體系，在我國再生資源回收利用行業(yè)占有重要地位，在加強生態(tài)文明建設、實施鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

06《進口廢物管理目錄》

2018年4月13日，生態(tài)環(huán)境部、商務部、國家發(fā)改委、海關總署聯(lián)合發(fā)布關于調(diào)整《進口廢物管理目錄》的公告，《目錄》根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進口管理辦法》及有關法律法規(guī)，發(fā)文機關對現(xiàn)行的《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《禁止進口固體廢物目錄》進行以下調(diào)整：

將廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16個品種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執(zhí)行。

07《工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動的通知》

《通知》中與廢塑料行業(yè)有關的部分：

二、做好源頭排查，切實摸清底數(shù)

一是全面排查工業(yè)固體廢物綜合利用量、綜合利用產(chǎn)值、產(chǎn)品種類、企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)等，以及財稅、資金等政策支持情況，填報附件1。二是全面排查危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷情況。依照《國務院辦公廳關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕77號)要求，確認搬遷改造企業(yè)名單，填報附件2。

08《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準—廢塑料》

2017年12月29日，環(huán)保部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準—冶煉渣》等11項國家環(huán)境保護標準，其中涉及廢塑料的標準——《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準—廢塑料(GB 16487.12—2017)》，新標準規(guī)定了進口廢塑料的環(huán)境保護控制要求，是進口固體廢物環(huán)境保護系列控制標準之一，適用于進口可用作原料的固體廢物目錄中有關廢塑料的進口管理。

原有GB 16487.12—2005標準同時廢止，新標準于2018年3月1日實施。

09《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》

2017年12月25日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》(國務院令第693號)發(fā)布，《條例》指出應稅固體廢物的計稅依據(jù)，按照固體廢物的排放量確定。納稅人有非法傾倒應稅固體廢物、進行虛假納稅申報情形之一的，以其當期應稅固體廢物的產(chǎn)生量作為固體廢物的排放量。應稅大氣污染物、水污染物的計稅依據(jù)，按照污染物排放量折合的污染當量數(shù)確定。

納稅人有下列情形之一的，以其當期應稅大氣污染物、水污染物的產(chǎn)生量作為污染物的排放量。

《條例》自2018年1月1日起施行。2003年1月2日國務院公布的《排污費征收使用管理條例》同時廢止。

10《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》

為貫徹落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(國辦發(fā)〔2017〕70號)，進一步加強限制進口類可用作原料的固體廢物進口管理，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進口管理辦法》，我部修訂完成《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

11《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準—廢塑料》

2017年12月14日，環(huán)境保護部印發(fā)了《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》(國環(huán)規(guī)土壤[2017]6號 )，《規(guī)定》為貫徹落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(國辦發(fā)〔2017〕70號)，進一步加強限制進口類可用作原料的固體廢物進口管理，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進口管理辦法》修訂完成，并于公布之日起施行，《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》(環(huán)境保護部公告2015年第70號)同時廢止。

12《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》

2017年10月29日，國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》(發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號)。

《意見》明確，資源循環(huán)利用基地是明顯提高城市資源利用效率的重要方式�；�地以科學設置、集中布局廢棄物處置設施為切入點，提高多種廢棄物的循環(huán)利用水平，既可推進城市廢棄物回收體系的有效融合，提高回收效率，也可實現(xiàn)分類利用、協(xié)同處置，構建不同廢棄物處置項目間的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造能源、水資源的集中供應體系，打通項目間的能源流、物質(zhì)流，推動污染防治設施的統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)廢棄物高水平利用。

確定了到2020年，在全國范圍內(nèi)布局建設50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障的總體目標。

13《固體廢物鑒別標準》通則

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強對固體廢物的管理，保護環(huán)境，保障人體健康，制定本標準。本標準由環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司、科技標準司組織制訂。本標準起草單位：中國環(huán)境科學研究院。本標準由環(huán)境保護部2017年5月27日批準。 本標準自2017年10月1日起實施。本標準由環(huán)境保護部解釋。

14《關于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》

2017年8月2日，環(huán)境保護部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、公安部辦公廳、商務部辦公廳、工商總局辦公廳等發(fā)布《關于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》(環(huán)辦土壤函[2017]1240號)，決定在全國范圍內(nèi)開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓。并印發(fā)《電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案》。

15《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》

2017年7月18日，國務院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕70號)。

《通知》指出要堅持疏堵結合、標本兼治和穩(wěn)妥推進、分類施策的原則，調(diào)整完善進口固體廢物管理政策，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊洋垃圾走私；提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平。根據(jù)環(huán)境風險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止進口的時間表，分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄；綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口種類和數(shù)量，全面禁止洋垃圾入境。

《通知》要求，2017年7月底前，調(diào)整進口固體廢物管理目錄；2017年年底前，禁止進口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種。逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量。分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量。

完善法律法規(guī)和相關制度。修訂《固體廢物進口管理辦法》，限定固體廢物進口口岸，減少固體廢物進口口岸數(shù)量。

持續(xù)嚴厲打擊洋垃圾走私。將打擊洋垃圾走私作為海關工作的重中之重，嚴厲查處走私危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。深入推進各類專項打私行動，加大海上和沿邊非設關地打私工作力度，封堵洋垃圾偷運入境通道，嚴厲打擊貨運渠道藏匿、偽報、瞞報、倒證倒貨等走私行為。對專項打私行動中發(fā)現(xiàn)的洋垃圾，堅決依法予以退運或銷毀。

16關于印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領行動》的通知

2017年4月21日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等14個部委聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)

《通知》在強化監(jiān)督管理方面指出：堅決關停無證無照經(jīng)營、達不到環(huán)境標準和安全標準的小企業(yè)、黑作坊。加強進口固體廢物管理，嚴厲打擊“洋垃圾”走私。加大對生產(chǎn)超薄塑料購物袋的查處力度，鞏固“限塑”成果。加大限制商品過度包裝監(jiān)督檢查力度。
責任編輯：苗
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